新規(guī)將出醫(yī)治低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)頑疾
備受關(guān)注的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》最快有望于本月出臺(tái)。這部旨在規(guī)范出口貿(mào)易秩序的法規(guī)從公示之日便引起了巨大的爭(zhēng)議，5月起在商務(wù)部網(wǎng)站公開征求意見，迄今仍未出臺(tái)。商務(wù)部條約法律司的有關(guān)人士表示：“因?yàn)闋可娴姆矫嫣嗔�，我們還在和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)以及律師事務(wù)所進(jìn)行最后的協(xié)商。”
曾有人這樣評(píng)價(jià)我國外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)：“國際市場(chǎng)一打開，企業(yè)見有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場(chǎng)就被自己的搏殺擠垮了。”2005年，中國對(duì)外貿(mào)易有1020億美元的順差規(guī)模，使得人民幣升值面臨空前的壓力。今年3月中國進(jìn)出口順差達(dá)到令人咋舌的111.9億美元，比2月份增長(zhǎng)了98.5%。從海關(guān)總署近日公布的數(shù)字看，7月份我國外貿(mào)順差更是高達(dá)146億美元，連續(xù)第三個(gè)月創(chuàng)紀(jì)錄。長(zhǎng)期混亂的低價(jià)出口已經(jīng)給中國企業(yè)帶來了嚴(yán)重的危害。中國產(chǎn)品自1979年首次遭遇外國傾銷指控，到2005年全球?qū)ξ覈l(fā)起的反傾銷訴訟已有663起，位居全球之首，外貿(mào)不平衡的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
在這種情況下，新《規(guī)定》的出臺(tái)不但十分必要且迫在眉睫。商務(wù)部條約法律司的榮處長(zhǎng)表示：“政府有責(zé)任、也有義務(wù)維護(hù)公平的對(duì)外貿(mào)易秩序。”他說，少數(shù)企業(yè)為了進(jìn)一步增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，一味采取降低產(chǎn)品出口價(jià)格的方式進(jìn)行銷售，這種行為不僅直接導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易秩序的混亂，也危害了企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整個(gè)行業(yè)秩序。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)有望大大減少“不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口”行為，對(duì)于堅(jiān)持走高端路線的大企業(yè)而言是一個(gè)利好消息。對(duì)于紡織品、汽車這兩大在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困境中掙扎的行業(yè)來說，新《規(guī)定》也有利于其走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困局。
亮點(diǎn)解讀四大新規(guī)值得期待
記者了解到，新《規(guī)定》對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為、調(diào)查申請(qǐng)程序、處罰等都有了更明確的規(guī)定，整部法規(guī)有幾大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
明確不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為
新《規(guī)定》更加明確了“不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口”這個(gè)含義，而不是籠統(tǒng)地定為“低價(jià)出口”。按照《規(guī)定》，被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費(fèi)用總和價(jià)格的對(duì)外出口的行為，被認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為。而低價(jià)出口價(jià)格平均水平低于調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品加權(quán)平均成本的差額小于2%的，不認(rèn)定為不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為。這意味著低價(jià)出口是否違規(guī)要根據(jù)不同地區(qū)、不同市場(chǎng)而定，比1996年的規(guī)定更加規(guī)范合理。
同時(shí)，新《規(guī)定》還細(xì)化了審查企業(yè)是否具有不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為，以及危害對(duì)外貿(mào)易秩序的主要因素：對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響、同類產(chǎn)品對(duì)某一市場(chǎng)出口的價(jià)格下降情況、出口數(shù)量變動(dòng)情況、是否實(shí)質(zhì)性損害其他同類產(chǎn)品生產(chǎn)或出口企業(yè)的利益、國內(nèi)其他企業(yè)出口利潤(rùn)下降或受影響情況、國內(nèi)其他企業(yè)同一目標(biāo)市場(chǎng)的份額下降情況等。
引入危害對(duì)外貿(mào)易秩序概念
“與原來的法規(guī)相比，《規(guī)定》引入了危害對(duì)外貿(mào)易秩序這一概念。”商務(wù)部一位官員介紹說，新法規(guī)更為注重規(guī)范企業(yè)的出口秩序，維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
違規(guī)者將面臨雙重處罰
少數(shù)盲目在海外市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)、涉及不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)厲的處罰。新《規(guī)定》中提出，一旦企業(yè)被認(rèn)定存在不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為，不僅將對(duì)企業(yè)處以3萬元以下人民幣罰款，對(duì)企業(yè)法人處以3萬元以下人民幣罰款，被調(diào)查產(chǎn)品還將被處以12個(gè)月內(nèi)不得出口的懲罰。這意味著不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口企業(yè)有可能面臨國際上反傾銷訴訟和國內(nèi)新《規(guī)定》的雙重懲罰。
強(qiáng)調(diào)出口商會(huì)作用
新《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：各進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序中的協(xié)調(diào)和自律作用，根據(jù)產(chǎn)品出口情況，制定會(huì)員企業(yè)的出口自律規(guī)則，防止不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的發(fā)生。對(duì)不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口情形的企業(yè)，進(jìn)出口商會(huì)可依照規(guī)定向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)。
行業(yè)反響有人叫好有人愁
紡織行業(yè)是我國低價(jià)出口搏殺的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”。目前，我國出口服裝單價(jià)僅為發(fā)達(dá)國家的1/3。根據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年，我國服裝及衣著附件出口總額達(dá)738.9億美元，同比增長(zhǎng)19.9%，凈增加額達(dá)122.7億美元。但是，出口排名第一的廣東的出口單價(jià)卻也僅為1.19美元/件(套)。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇表示，在紡織品行業(yè)，少數(shù)企業(yè)為了進(jìn)一步增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，采取降低產(chǎn)品出口價(jià)格，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的貿(mào)易方式。這種行為不僅直接導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易秩序的混亂，也危害了企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整個(gè)行業(yè)秩序。他認(rèn)為，《規(guī)定》頒布實(shí)施后，整個(gè)市場(chǎng)將按正常的貿(mào)易規(guī)則運(yùn)行，抑制出口貿(mào)易中的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。
汽車業(yè)的出口也呈現(xiàn)出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。商務(wù)部公布的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，今年一季度我國轎車和越野車出口數(shù)量增幅遠(yuǎn)高于金額增幅，平均單價(jià)大幅下降。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度我國轎車出口數(shù)量同比增長(zhǎng)458%，但金額增幅只有302%；越野車出口數(shù)量增長(zhǎng)334%，金額增長(zhǎng)只有120%。這表明出口轎車和越野車平均單價(jià)比上年同期有了較大幅度的降低。對(duì)此，許多致力于長(zhǎng)期開發(fā)海外市場(chǎng)的汽車企業(yè)一直在呼吁規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序，實(shí)現(xiàn)汽車出口的公平競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)表示，如果《規(guī)定》能真正貫徹執(zhí)行，必將有利于我國汽車企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，有利于維護(hù)整個(gè)汽車行業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的整體利益，避免重蹈紡織品、家電產(chǎn)品出口反傾銷的覆轍。
記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)《規(guī)定》拍手叫好的主要是行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)中中等規(guī)模的企業(yè)，高端企業(yè)不太感興趣，而小企業(yè)則有些憂心忡忡。對(duì)于一些民營(yíng)中小企業(yè)而言，低價(jià)出口的情況很普遍，這些企業(yè)被界定為低價(jià)出口，則將面臨倒閉的結(jié)局。對(duì)此，專家也表示，《規(guī)定》實(shí)施后，民營(yíng)中小企業(yè)的生存將成為一個(gè)棘手的問題。
實(shí)施效果專家擔(dān)憂難以操作
盡管業(yè)界對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)充滿了期待，但很多專家對(duì)《規(guī)定》實(shí)施的效果存在一些疑慮。商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，《規(guī)定》出臺(tái)是為了降低我國遭受反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于減少以低價(jià)出口形式進(jìn)行的資本外逃。但實(shí)際上，出口國政府并無治理低價(jià)出口行為的義務(wù)，出臺(tái)這樣一個(gè)條例，我國還要承擔(dān)額外的成本，但新規(guī)能否奏效尚需市場(chǎng)檢驗(yàn)。
據(jù)了解，新《規(guī)定》出臺(tái)以后，商務(wù)部會(huì)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)查，裁決某些有不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的企業(yè)；然而另外一方面，商務(wù)部所進(jìn)行的低價(jià)處罰，卻有可能成為國外機(jī)構(gòu)對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷的直接證據(jù)。“別人會(huì)說連你們國家商務(wù)部都認(rèn)定這是低價(jià)出口了，他們就更有理由進(jìn)行處罰了。”這種說法不僅是幾個(gè)專家的觀點(diǎn)，甚至連起草規(guī)定的商務(wù)部都存在這樣的擔(dān)心：原本打算規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序，結(jié)果反而成為國外反傾銷的直接證據(jù)。
專家表示，低價(jià)出口行為的泛濫是很多深層次問題的反映，單靠一紙規(guī)定是很難根除的。在操作層面上，《規(guī)定》具體實(shí)施起來很難操作，對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)行為很難界定�，F(xiàn)在所說的低價(jià)，主要是指低于成本的價(jià)格，但是成本也很難界定。比如，紡織品的品種很多，各品種間的差異也很大，這使得成本很難界定，所以政府的文件很難起到杜絕低價(jià)促銷的作用。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明認(rèn)為，不管是拿企業(yè)自身成本，還是拿行業(yè)平均成本來界定不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為，都很難奏效；前者難免弄虛作假，后者否認(rèn)了優(yōu)秀企業(yè)的成本是低于行業(yè)平均成本的現(xiàn)實(shí)。所以，《規(guī)定》只能阻止一些最明顯的、最拙劣的企業(yè)低價(jià)出口行為，而這些行為目前已不多見。
