國家發(fā)改委、工商總局、質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。根據(jù)該項辦法，中國將徹底放開棉花收購，對棉花收購原則上不再實行資格認定。
“這是一個水到渠成的政策”，中國棉花協(xié)會秘書長高芳昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時評述，“實際上，自1999年棉花流通體制改革以來，棉花收購已逐步放開。”
棉花流通改革七年
1998年以前，中國棉花市場沒有放開，生產(chǎn)和價格都由國家控制，其收購和銷售環(huán)節(jié)由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。1998年國務院下發(fā)《關于深化棉花流通體制改革的決定》，提出要逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。從1999年開始，棉花流通領域開始出現(xiàn)松動。
2001年，國務院頒布《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，確定了“一放、二分、三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子”的改革思路，到目前為止，新的棉花流通體制已基本確立。
現(xiàn)在市場上具備棉花收購資格認定的企業(yè)有8000家，但據(jù)高芳透露，據(jù)棉花協(xié)會不完全統(tǒng)計，實際存在的收購企業(yè)達1.8萬家。
“早有企業(yè)暗自經(jīng)營，因而此次政策的出臺對于行業(yè)內(nèi)部沒有分水嶺般的意義，只是順勢推出。”高芳說。
對于此次徹底放開棉花收購，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員藍海濤接受采訪時表示，通俗地說，原則上今后各類資本來源、無論資金規(guī)模大小的企業(yè)、機構都能直接介入棉花收購，有利于收購通暢，擴大棉花銷售。
但也有業(yè)內(nèi)人士對《暫行辦法》表示了擔心。高芳說，由于棉花流通體制改革只有短短的六七年，市場放開并未發(fā)育完全，反而處于競爭無序的狀態(tài)。
在過去的幾年間，大量作坊型、散漫的個體經(jīng)營者進入了棉花收購領域。據(jù)高芳分析，一些企業(yè)出現(xiàn)了逃稅，破壞行業(yè)成本，盲目抬價的情況，其次造成了市場上棉花加工質(zhì)量良莠不齊。
2003年，受國際棉花價格高漲的影響，市場多數(shù)收購企業(yè)在新棉豐收期間盲目入市搶購，抬高本已基數(shù)較高的價格，至年底遭遇價格暴跌后，大批收購企業(yè)虧損。高芳說，在那次波動中，越是正規(guī)持有資格的企業(yè)損失越大，而一些散戶做一錘子買賣，逃離了行業(yè)。
小作坊泛濫與國棉質(zhì)量之憂
由于紡織品出口的大幅增加，中國已經(jīng)成為世界最大的棉花消費國和進口國。
國際棉花咨詢委員會（ICAC）5月1日發(fā)布的全球棉花供求月報預計，2005~2006年度，中國棉花產(chǎn)量將在577萬噸，消費量在900萬噸，產(chǎn)量與消費量的差距較2004~2005年度的187.6萬噸有大幅提高。該委員會預計，2006~2007年度中國棉花進口量將占到全球總進口量的45％，而2004~2005年度此比例僅占19％。
更令高芳擔心的是國產(chǎn)棉花的加工質(zhì)量問題，這也導致了國內(nèi)紡織品企業(yè)為保證質(zhì)量，也為了降低成本，不得不大量從國外進口棉花。
高芳表示，主要是對小作坊、非法加工環(huán)節(jié)的檢驗難以落實到基層。“棉花加工門檻太低，在農(nóng)村想干的買一臺軋花機就行。”高芳說，大量流動性較強的農(nóng)村作坊仍然是影響國棉質(zhì)量的隱患。
發(fā)改委副主任畢井泉在9月28日召開的全國棉花工作電視電話會議上也指出，當前對棉花混等混級收購現(xiàn)象仍然普遍要高度關注。他認為，排除異性纖維的措施沒有很好地落實，棉花中混入異性纖維仍然是影響國產(chǎn)棉質(zhì)量的突出問題。
此次《暫行辦法》明確規(guī)定棉花收購者要承擔明碼標價、按國家標準和技術規(guī)范收購棉花等義務，同時提高了市場準入標準和加工資格認定審批條件，統(tǒng)一棉花加工資格審核認定程序。
高芳則希望，相關部門在質(zhì)量把關上應出臺更具備落實性的細則。
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