在國(guó)內(nèi)棉花主要產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)進(jìn)口棉花激增、國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)波動(dòng)頻繁，制約著我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，建議國(guó)家盡快對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并且在“種子”、“三絲”等制約“瓶頸”方面加大力度、進(jìn)行攻關(guān)，提高中國(guó)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)棉花的霸主地位緣于其長(zhǎng)期的補(bǔ)貼
據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)生產(chǎn)每噸皮棉的田間成本是8900元，比美國(guó)低3000元左右，皮棉單產(chǎn)是美國(guó)的1．35倍，但是美國(guó)棉花的進(jìn)口到岸價(jià)格卻比國(guó)產(chǎn)棉價(jià)格每噸要低1000－1500元，原因就在于美國(guó)棉花享受了大量補(bǔ)貼。
美國(guó)是世界第二大棉花生產(chǎn)國(guó)和第一大棉花出口國(guó)，棉花競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自棉花補(bǔ)貼。巴西2004就美國(guó)棉花補(bǔ)貼向世貿(mào)組織提起訴訟時(shí)就指出，從1999年8月到2003年7月，美國(guó)政府給予美國(guó)棉農(nóng)125億美元的補(bǔ)貼，保住了其世界第二大棉花生產(chǎn)國(guó)和第一大棉花出口國(guó)的地位。
根據(jù)美國(guó)2002年《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》（即“新農(nóng)業(yè)法案”），美國(guó)政府通過(guò)多種支持措施補(bǔ)貼棉農(nóng)的生產(chǎn)、銷售和出口。新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，每個(gè)棉農(nóng)在每個(gè)棉花年度享受到的直接補(bǔ)貼可達(dá)到4萬(wàn)美元，反周期補(bǔ)貼（類似最低保護(hù)價(jià)措施）可達(dá)到6．5萬(wàn)美元，市場(chǎng)銷售補(bǔ)貼可達(dá)7．5萬(wàn)美元，最高補(bǔ)貼額度不能超過(guò)36萬(wàn)美元。只有棉農(nóng)連續(xù)三年平均年收入超過(guò)250萬(wàn)美元，才不予補(bǔ)貼。像棉農(nóng)投保，保險(xiǎn)公司為棉農(nóng)承保，政府都提供部分補(bǔ)貼。
在2005年年底世貿(mào)組織香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2006年年底之前取消棉花出口補(bǔ)貼，并逐步削減其他形式的國(guó)內(nèi)支持政策。但由于多哈回合談判于今年7月破裂并被宣布無(wú)限期中止，協(xié)議前景渺茫。事實(shí)上美國(guó)政府承諾取消對(duì)棉花出口的補(bǔ)貼只占美國(guó)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的不到1／10。
我國(guó)棉花補(bǔ)貼政策勢(shì)在必行
低價(jià)的進(jìn)口棉花盡管滿足了棉紡企業(yè)維持成本的需要，但對(duì)國(guó)內(nèi)棉花種植業(yè)造成了沖擊，這不僅事關(guān)上億植棉農(nóng)民的收入，同時(shí)，也不利于紡織業(yè)增加附加值和改變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)棉紡業(yè)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)從原有的一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易為主。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，棉花作為一種戰(zhàn)略物資，應(yīng)當(dāng)與糧食放在同等地位，急需出臺(tái)既能解決國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差距，又能保護(hù)棉農(nóng)利益的政策。
中國(guó)入世后為了履行有關(guān)承諾，對(duì)原有的農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼性政策做了很大的調(diào)整。現(xiàn)有僅有的很少的補(bǔ)貼政策都將在“十一五”期間取消。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉說(shuō)，屆時(shí)我國(guó)棉花生產(chǎn)沒(méi)有任何扶持政策措施，這與我們棉花大國(guó)地位，與我們發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，以及WTO協(xié)議的綠箱政策是不相稱的。
中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文英認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他說(shuō)，解決國(guó)內(nèi)外棉價(jià)接軌的問(wèn)題已經(jīng)十分緊迫。抓緊研究既放開進(jìn)口棉花限制同時(shí)又保護(hù)棉農(nóng)利益的政策已經(jīng)十分必要。
對(duì)于現(xiàn)有的棉花進(jìn)口政策，北京棉花展望信息咨詢有限責(zé)任公司國(guó)際部主任劉永麗則認(rèn)為，僅僅用配額、滑準(zhǔn)稅等政策在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部調(diào)整，必然是眾口難調(diào)，需要從產(chǎn)業(yè)鏈源頭注入一定的價(jià)值。
上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍認(rèn)為，近幾年進(jìn)口棉大增，其中美棉最多，直接沖擊國(guó)內(nèi)棉商和棉農(nóng)利益。在對(duì)生產(chǎn)、科研環(huán)節(jié)沒(méi)有國(guó)家扶持的情形下，放開棉花市場(chǎng)，聽(tīng)任外棉沖入，會(huì)陷我國(guó)棉花于不利地步。
棉花補(bǔ)貼不同于糧食直補(bǔ)，應(yīng)將錢用在“刀刃”上
棉花業(yè)內(nèi)人士分析，棉花補(bǔ)貼不宜走糧食直補(bǔ)老路，而應(yīng)將有限的棉花補(bǔ)貼用于“刀刃”上，重點(diǎn)解決“種亂”、“三絲”等困擾國(guó)產(chǎn)棉花的實(shí)際問(wèn)題，提升我國(guó)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)產(chǎn)棉生產(chǎn)存在兩大問(wèn)題：一是種子多、亂、雜；二是“三絲”多，棉花異性纖維含量多。業(yè)內(nèi)人士指出，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式是導(dǎo)致這一問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的根本原因。棉農(nóng)自我選種，品種自然多而雜；棉農(nóng)自行采收，難免混入頭發(fā)絲、塑料纖維等雜物。
在山東、河南等黃河流域棉區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，國(guó)產(chǎn)棉品種多、亂、雜的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，與美國(guó)一個(gè)大區(qū)域只有一個(gè)品種不同，我國(guó)每個(gè)產(chǎn)棉的村子都有數(shù)不清的棉花品種，一戶農(nóng)民種幾畝地可能有好幾個(gè)品種。這使得我國(guó)棉花一致性不及外棉，并且影響了棉紡企業(yè)選擇使用。一些棉花企業(yè)反映，如果國(guó)家能夠發(fā)放棉花補(bǔ)貼，最好將良種直接發(fā)給農(nóng)民，既降低農(nóng)民種植成本，又統(tǒng)一品種。
山東棉花協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)孔祥高認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要提高我國(guó)棉花生產(chǎn)的組織化程度，有組織、有指導(dǎo)地生產(chǎn)，解決分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的問(wèn)題。
山東惠民華潤(rùn)紡織公司總經(jīng)理?xiàng)钤銎秸f(shuō)，紡織企業(yè)并不只是希望棉價(jià)越低越好，最盼的是棉花品質(zhì)和價(jià)格的穩(wěn)定。棉花是戰(zhàn)略物資，國(guó)家的扶持政策應(yīng)當(dāng)既能保護(hù)農(nóng)民利益，又能提高棉花品質(zhì)。而要想在種植環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理引導(dǎo)，把控好質(zhì)量，國(guó)家可以考慮提供補(bǔ)貼給龍頭企業(yè)，通過(guò)它上聯(lián)政府政策，下聯(lián)合作社，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化。
山東中棉棉業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)韓長(zhǎng)勝說(shuō)，棉花補(bǔ)貼不能像糧食補(bǔ)貼那樣一家一戶發(fā)個(gè)幾十元，發(fā)放成本高不說(shuō)，農(nóng)民受益仿佛毛毛雨，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以發(fā)揮大作用。應(yīng)當(dāng)在一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣的產(chǎn)棉區(qū)范圍內(nèi)扶持一個(gè)育種龍頭企業(yè)，國(guó)家拿錢搞良種補(bǔ)貼，將良種免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，一方面優(yōu)良品種得以盡快推廣，靠科技提高生產(chǎn)力，另一方面在一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一了棉花品種，解決“種亂”問(wèn)題。
山東省供銷社監(jiān)事會(huì)主任馬東向說(shuō)，山東、河南地區(qū)棉花苗期早，但往往一到長(zhǎng)桃期就下雨，易出現(xiàn)棉花爛桃并導(dǎo)致減產(chǎn)。目前山東棉花平均畝產(chǎn)皮棉60多公斤，而山東菏澤因?yàn)檫@幾年降雨多，連續(xù)3年棉花畝產(chǎn)只有20多公斤，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的植棉積極性。目前抵抗?fàn)�桃的技術(shù)一直沒(méi)解決，國(guó)家不應(yīng)將有限的科研經(jīng)費(fèi)“撒胡椒粉”，而應(yīng)在最關(guān)鍵的制約“瓶頸”方面加大補(bǔ)貼進(jìn)行攻關(guān)。
棉花扶持政策要符合世貿(mào)組織精神
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏認(rèn)為，中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾取消了全部的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，但是世貿(mào)組織規(guī)則也允許適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼措施。這種補(bǔ)貼措施不是與產(chǎn)量掛鉤，而是通過(guò)間接的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，采取環(huán)境友好型、可持續(xù)的耕作技術(shù)等措施，最終提高農(nóng)業(yè)效益。像農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直接支付、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付等措施都屬于世貿(mào)組織規(guī)則中推薦使用的農(nóng)業(yè)支持“綠箱措施”。
杜珉研究員建議，利用世貿(mào)組織補(bǔ)貼不超過(guò)基本農(nóng)產(chǎn)品年度生產(chǎn)總值8．5％的微量允許規(guī)則，重新建立棉花生產(chǎn)扶持政策。首先通過(guò)擴(kuò)大膜下滴灌，支持品種改良，提高新疆棉花綜合生產(chǎn)能力，適度擴(kuò)大棉花生產(chǎn)面積。同時(shí)，加大優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設(shè)力度，重新建立棉花專項(xiàng)資金，加大棉花科技投入，并可考慮在棉花主產(chǎn)省份，試點(diǎn)政策性棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)。
鄭州商品交易所市場(chǎng)開發(fā)三部部長(zhǎng)姬廣坡認(rèn)為，政府應(yīng)采取多種措施提高我國(guó)棉花生產(chǎn)的規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，利用現(xiàn)有的各級(jí)供銷社系統(tǒng)，為棉花生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)提供棉種、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)等支持，將棉種應(yīng)列入國(guó)家支持基礎(chǔ)上，由國(guó)家統(tǒng)一供種，同時(shí)建立專門的新技術(shù)和新品種體系，提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施向棉農(nóng)提供面積、產(chǎn)量和市場(chǎng)信息，讓棉花及時(shí)了解宏觀、微觀、長(zhǎng)期和短期的市場(chǎng)價(jià)格因素，并鼓勵(lì)探索在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上棉花規(guī)模生產(chǎn)的新形勢(shì)，在農(nóng)村建立能真正代表棉農(nóng)利益的棉花合作經(jīng)濟(jì)組織。
