記者今天（12月21日）從廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局獲悉，繼WEEE、RoHS、EUP三大環(huán)保指令之后，歐盟的又一新綠色壁壘——《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》（以下簡稱“REACH法規(guī)”）已于本月投票通過。
廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局表示，該法規(guī)將逐步取代現(xiàn)有的《危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，于2007年6月1日起在歐盟市場全面實(shí)施實(shí)施。屆時，我國3萬逾種化工產(chǎn)品，以及涉及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品極有可能出口無門。
據(jù)專家介紹，被譯為“歐盟最新化學(xué)品法”的REACH，并不是一個單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個歐盟涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對出口到歐盟的化學(xué)品提出了更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、安全要求，主要包括注冊、評估、許可及限制等主要內(nèi)容。
新法規(guī)對環(huán)保要求苛刻
與WEEE、RoHS指令一樣，REACH法規(guī)打著確保人類健康和環(huán)境安全的旗號，將歐盟自產(chǎn)或出口到歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品，以及涉及所有使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品，如紡織、輕工、玩具、機(jī)電等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可等幾個管理監(jiān)控系統(tǒng)，以規(guī)范歐盟市場上化學(xué)品的制造、使用和流通。而廣東許多出口產(chǎn)品往往缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)不到該制度的基本注冊要求。
注冊是指對現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸的，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫詳細(xì)提交產(chǎn)品有關(guān)信息；評估是指由主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真評價所有產(chǎn)量超過100噸化學(xué)品的注冊信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品；許可是指對易引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)將對其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。
法規(guī)中對企業(yè)影響最大的是注冊，提出了嚴(yán)格的時間期限。對于1噸以上的新物質(zhì)，新法規(guī)生效12個月后，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在其商品投放市場之前必須進(jìn)行注冊。對于現(xiàn)有物質(zhì)，法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)量為1000噸以上的化學(xué)品和任何超過1噸的致癌物質(zhì)或誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)，必須于REACH生效3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量100噸至1000噸的，于REACH生效后6年內(nèi)完成注冊；1至100噸的，應(yīng)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入管理監(jiān)控體系的產(chǎn)品一律不能在歐盟市場上銷售。
廣東1500多家企業(yè)出口受阻
有關(guān)專家指出，與之前的WEEE、RoHS和EUP指令相比，REACH法規(guī)影響的范圍更廣，直接或間接影響到化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等十多類產(chǎn)業(yè)。我國3萬逾種化工產(chǎn)品，以及涉及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品極有可能出口無門。
據(jù)了解，歐盟是廣東主要的出口市場之一。目前，廣東輸歐的拳頭產(chǎn)品，如機(jī)電、紡織服裝、塑料化纖等產(chǎn)品中所使用的原料或染色劑等都含有化學(xué)品成分，是化學(xué)品的下游產(chǎn)品。廣東至少十余類上萬種優(yōu)勢產(chǎn)品將受其影響，出口受阻。以機(jī)電產(chǎn)品為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東機(jī)電產(chǎn)品對歐出口貿(mào)易量約占全國的1/3。目前廣東涉及歐盟出口業(yè)務(wù)企業(yè)有1500多家。去年，廣東對歐盟出口機(jī)電產(chǎn)品265.2億美元，占廣東對歐盟外貿(mào)出口額的75.6%，而輸歐機(jī)電產(chǎn)品中至少有一半以上的屬于REACH法規(guī)的下游產(chǎn)品，僅此一項(xiàng)影響就達(dá)百億美元。并且對于近年來連受歐盟“綠考”襲擊的廣東機(jī)電業(yè)，無疑是雪上加霜。
小企業(yè)將被迫退出歐盟市場
檢驗(yàn)檢疫有關(guān)專家表示，新法規(guī)的實(shí)施給企業(yè)帶來的影響是致命的，其中最重要的就是制造廠家的成本將大大增加。一些規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚又達(dá)不到輸歐要求的中小企業(yè)只能放棄歐盟市場，一場國內(nèi)外化工行業(yè)的重新洗牌在所難免。
REACH法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測費(fèi)用，并且這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費(fèi)用更是高達(dá)57萬歐元。僅這一項(xiàng)，企業(yè)出口歐盟的成本就將普遍提高5%以上，一些檢測項(xiàng)目多的產(chǎn)品甚至更高。一些中小型企業(yè)根本無法支付如此昂貴的檢測費(fèi)用，只能望而卻步。
另外，REACH法規(guī)所涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，一旦正式生效，歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑會將巨額檢測費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，增加中國化工進(jìn)口企業(yè)的成本，成本的再度轉(zhuǎn)嫁，直接受影響的將是我國機(jī)電、紡織、服裝、家具等產(chǎn)品成本的上升，導(dǎo)致出口企業(yè)的成本增加，效益下降。
廣東企業(yè)如何應(yīng)對激烈挑戰(zhàn)
根據(jù)廣東檢驗(yàn)檢疫局近期對企業(yè)的一些調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)目前下游企業(yè)特別是機(jī)電、紡織服裝等廣東出口優(yōu)勢企業(yè)對歐盟這項(xiàng)新規(guī)定知之甚少，有些根本不知道有這個法規(guī)。
為此，廣東檢驗(yàn)檢疫局緊急提醒相關(guān)企業(yè)要趁早積極應(yīng)對。企業(yè)要樹立綠色生產(chǎn)、綠色營銷的觀念；采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；要及時研究、搜集歐盟各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高環(huán)保要求，增強(qiáng)產(chǎn)品的更新能力，提高國際競爭能力；要密切關(guān)注上游化工企業(yè)應(yīng)對REACH的情況，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作，以免造成不必要的損失。
同時，廣東檢驗(yàn)檢疫局表示，將積極跟蹤研究REACH制度，為廣東企業(yè)應(yīng)對REACH制度提供技術(shù)支持和知識儲備。檢驗(yàn)檢疫部門將于近期將在全省舉辦大規(guī)模的REACH法規(guī)宣傳活動，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并組織檢驗(yàn)檢疫技術(shù)人員深入企業(yè)開展有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；另一方面，廣東檢驗(yàn)檢疫局將加強(qiáng)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室之間的橫向聯(lián)系與合作，積極開展檢測商品、檢測項(xiàng)目和方法體系的研究，開展REACH制度安全數(shù)據(jù)報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式的分析研究，爭取把企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟帶來的負(fù)面影響降到最低。
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