國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我外貿(mào)影響不容樂(lè)觀

12月25日，商務(wù)部發(fā)布了《2005國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就報(bào)告的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　記者：請(qǐng)您介紹商務(wù)部開(kāi)展“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響的調(diào)查”這項(xiàng)工作的背景情況。

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕�表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施影響日益明顯，并且引起了WTO各成員高度關(guān)注，集中體現(xiàn)為兩個(gè)2/3：國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的2/3是技術(shù)性貿(mào)易措施；我國(guó)影響貿(mào)易的新規(guī)則的2/3也是技術(shù)性貿(mào)易措施。具體說(shuō)，1995年世貿(mào)組織正式運(yùn)行至2005年底，各成員通報(bào)（即各成員制定的影響貿(mào)易的新規(guī)則）總量20387件，其中涉及技術(shù)規(guī)則的13861件，占總量的68%，超過(guò)2/3；自加入WTO至2006年8月，我國(guó)通報(bào)總量683件，其中涉及技術(shù)規(guī)則的461件，占我國(guó)通報(bào)總量的67.5％，超過(guò)2/3。

　　因此，為了全面掌握我國(guó)各地方、各行業(yè)出口受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的基本情況，了解應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要問(wèn)題和需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)（國(guó)統(tǒng)制[2006]14號(hào)），商務(wù)部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易 影響的抽樣調(diào)查”。 

　　這項(xiàng)工作是加入世貿(mào)組織以來(lái)，新時(shí)期、新形勢(shì)賦予商務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)新任務(wù)、新職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)掌握出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施情況，有效應(yīng)對(duì)的重要基礎(chǔ)。今年是第一次，今后將作為一項(xiàng)基本職能和長(zhǎng)期工作，每年定期開(kāi)展。

　　記者：這次調(diào)查顯示的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響的總體情況如何？

　　負(fù)責(zé)人：國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響的總體情況不容樂(lè)觀。調(diào)查表明，2005年我國(guó)有15.13%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；在22大類出口產(chǎn)品中，有18類產(chǎn)品由于國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受直接損失，直接損失的金額達(dá)到691億美元，約占2005年全年出口額的9.07%；企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本217億美元，約占2005年全國(guó)出口貿(mào)易額的2.85%；國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會(huì)損失高達(dá)1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。

　　記者：國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

　　負(fù)責(zé)人：這次調(diào)查顯示，食品土畜產(chǎn)品受到的影響面最寬，紡織產(chǎn)品直接損失比較嚴(yán)重，機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品增加成本最多，從趨勢(shì)上看，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響已從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸。 

　　具體來(lái)說(shuō)，食品土畜產(chǎn)品受影響的絕對(duì)值雖然不高，但相對(duì)于其全年出口的比例卻最高，其直接損失與當(dāng)年出口額之比為26.7%，機(jī)會(huì)損失與當(dāng)年出口額之比高達(dá)96.6%；紡織產(chǎn)品的直接損失比較嚴(yán)重，為298.7億美元，占我國(guó)出口全部直接損失的43.2%。2005年，海關(guān)編碼第16類產(chǎn)品（機(jī)器、機(jī)械器具、電器設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件）增加成本最多，占全國(guó)增加成本總額的44.1%。

　　可以看出，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品出口的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是歐盟頒布《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《禁止在電子電器設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)指令》以來(lái)，我國(guó)機(jī)電高新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投入了大量的資金進(jìn)行技術(shù)改造，增加了出口成本。

　　記者：我國(guó)各地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易是否也都受到了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響？

　　負(fù)責(zé)人：調(diào)查顯示，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)的影響涉及所有省份，其中發(fā)達(dá)地區(qū)受影響的絕對(duì)值高，中西部地區(qū)相對(duì)值高。從直接損失的絕對(duì)值看，超過(guò)50億美元的有深圳、廣東、浙江、江蘇、上海等，均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從直接損失的相對(duì)值看，西藏、海南、吉林、廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接損失占當(dāng)?shù)啬瓿隹陬~的比例較高，均超過(guò)20%。按東部、西部、中部和東北四大政策地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而造成的直接損失、增加成本和機(jī)會(huì)損失的絕對(duì)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他三個(gè)地區(qū)；而西部地區(qū)的直接損失、增加成本和機(jī)會(huì)損失占該地區(qū)當(dāng)年出口額的比重最大。

　　記者：哪些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響比較大？

　　負(fù)責(zé)人：歐、美、日、韓仍是實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要國(guó)家和地區(qū)，但對(duì)我造成影響的行業(yè)各有不同。調(diào)查反映受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，81.30％的企業(yè)反映受到過(guò)美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，其次是歐盟（57.72％）、日本（31.71％）和韓國(guó)（9.76％）。從各行業(yè)看，食品土畜行業(yè)在日本和歐盟受到影響較為嚴(yán)重；輕工行業(yè)、紡織行業(yè)在美國(guó)和歐盟受到影響較為嚴(yán)重；機(jī)電高新行業(yè)的影響則主要集中在歐盟地區(qū)；醫(yī)保和五礦化工行業(yè)在美、歐、日都受到較大影響。

　　記者：國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式是什么？

　　負(fù)責(zé)人：調(diào)查顯示，“不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”是國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式。受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，67.6%的企業(yè)認(rèn)為國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的最主要方式是標(biāo)準(zhǔn)提高。同時(shí)，增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、調(diào)整技術(shù)法規(guī)、審查手續(xù)復(fù)雜、合格評(píng)定程序變化，以及人為拖延檢驗(yàn)檢疫時(shí)間等也是國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的不同方式。食品土畜、機(jī)電高新行業(yè)是受“標(biāo)準(zhǔn)提高”影響最嚴(yán)重的兩個(gè)行業(yè)，分別有76.5%和69.0%的企業(yè)反映受到了該方式技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。

　　記者：面臨這種形勢(shì)，我國(guó)企業(yè)采取哪些應(yīng)對(duì)措施？有什么新的特點(diǎn)？

　　負(fù)責(zé)人：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主動(dòng)意識(shí)有所提高，技術(shù)改造和申請(qǐng)認(rèn)證是主要應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)大部分出口企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到主動(dòng)提高自身技術(shù)水平和管理水平、增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵。

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，有71.8%的企業(yè)選擇通過(guò)進(jìn)行技術(shù)改造，采用國(guó)際或?qū)Ψ綐?biāo)準(zhǔn)來(lái)積極應(yīng)對(duì)；63.4%的企業(yè)認(rèn)為還要爭(zhēng)取獲得國(guó)際權(quán)威認(rèn)證和出口國(guó)認(rèn)證。此外，企業(yè)還希望通過(guò)多雙邊磋商、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或出口目標(biāo)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及司法救濟(jì)等方式應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。

　　記者：當(dāng)前我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施面臨哪些主要困難？

　　負(fù)責(zé)人：調(diào)查顯示，有50.7%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)對(duì)的主要困難是“資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國(guó)際認(rèn)證”；43.7％的企業(yè)認(rèn)為“信息不靈，不知道對(duì)方規(guī)定已經(jīng)改變”；41.5%的認(rèn)為“渠道不暢，受到不公正待遇不知道向誰(shuí)反映”；40.8%的企業(yè)認(rèn)為“沒(méi)有技術(shù)服務(wù)，缺乏技術(shù)解決方案”；31.7%的認(rèn)為“技術(shù)水平差距較大，無(wú)法達(dá)到對(duì)方的技術(shù)要求”。

　　記者：針對(duì)調(diào)查顯示的情況，結(jié)合企業(yè)面臨的困難，今后政府部門(mén)將采取哪些應(yīng)對(duì)措施？

　　負(fù)責(zé)人：為指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，商務(wù)部專門(mén)會(huì)同質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)跨越國(guó)外技術(shù)壁壘的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體措施包括：1.完善出口技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)入條件和出口商品技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)測(cè)，積極為幫助企業(yè)跨越國(guó)外技術(shù)壁壘提供技術(shù)服務(wù)；2.加大評(píng)議工作力度。選擇國(guó)外實(shí)施的對(duì)我國(guó)影響較大的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，積極組織評(píng)議，為多雙邊工作奠定基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)多雙邊磋商，充分利用WTO TBT/SPS委員會(huì)以及各相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭(zhēng)取我國(guó)利益；4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種手段鼓勵(lì)和幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；5.充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。