為提升棉花企業(yè)技術(shù)水平，提高棉花加工質(zhì)量，2004年我國(guó)開始推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，并出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，但實(shí)施棉花質(zhì)檢改革兩年來，除新疆外，內(nèi)地各省進(jìn)展緩慢，只有部分企業(yè)增上了400噸打包機(jī)及配套設(shè)施，大多數(shù)棉花企業(yè)對(duì)此并不積極。最近，筆者走訪了部分棉花企業(yè)，對(duì)其原因進(jìn)行了調(diào)查。
據(jù)了解，2004年全國(guó)有14家棉花企業(yè)進(jìn)行了棉花檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)；2005年全國(guó)規(guī)劃改造308家，實(shí)際改造202家；2006年規(guī)劃改造519家，實(shí)際僅有300多家企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造。截止2006年11月15日，全國(guó)共有329家已改造企業(yè)參加新體制棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)，其中新疆自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)247家，占75%，內(nèi)地各省僅占25%。山東省德州市是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)之一，棉花總產(chǎn)在500萬擔(dān)左右。近年來棉花加工廠遍地開花，全市有大大小小棉花加工企業(yè)930多家。2005-2006年度該市列入改造規(guī)劃的有38家，截止目前僅有14家（其中包括3家2004年參加全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)）進(jìn)行了400噸打包機(jī)技改、9家企業(yè)參加公檢。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，近兩年來雖然列入規(guī)劃改造的企業(yè)不少，但實(shí)際改造進(jìn)度并不快，參加公檢的就更少，僅占已改造企業(yè)的50%左右。個(gè)別企業(yè)只是為獲取貸款貼息而技改，貼息到位后消極對(duì)待棉檢改革，只是小包改大包，也不進(jìn)行包包檢驗(yàn)、信息化編碼，技改的效益和意義沒有真正發(fā)揮出來。
通過調(diào)查了解，筆者認(rèn)為棉花企業(yè)參與新體制改革不積極的主要原因有：
1、部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為棉花檢驗(yàn)體制改革就是配備400噸大型打包機(jī)，小包改大包。我國(guó)小棉紡織廠眾多，大包運(yùn)輸不方便，小廠愿用小包。只要小棉紡織廠存在，小包就有市場(chǎng)，400噸打包機(jī)改與不改無所謂。
2、投資偏大。400噸打包機(jī)及配套設(shè)施技術(shù)改造需投資100多萬元，如果按新體制要求新建一個(gè)棉花加工廠，最少也要投資400多萬元。近幾年棉花市場(chǎng)低迷，加工企業(yè)普遍虧損，企業(yè)自有資金減少，在政策性銀行不提供技改貸款的情況下，企業(yè)自籌資金進(jìn)行改造十分困難。
3、收購(gòu)量有限，成本增加。由于目前棉花市場(chǎng)管理混亂，眾多無證個(gè)體企業(yè)參與收購(gòu)加工，與正規(guī)企業(yè)爭(zhēng)搶資源，致使進(jìn)行400噸打包機(jī)技改的企業(yè)收購(gòu)量有限，規(guī)模效益發(fā)揮不出來。同時(shí)個(gè)體小企業(yè)投資少、臨時(shí)用工工資低、偷稅漏稅等，其收購(gòu)加工成本較正規(guī)大企業(yè)明顯偏低。由于目前技改后的企業(yè)效益不高，沒有得到好處，客觀上打擊了其他企業(yè)更新改造的積極性。
4、部分紡織企業(yè)對(duì)大包不認(rèn)可。大包運(yùn)到紡織企業(yè)（大的紡織企業(yè)除外）后，紡企對(duì)公檢信息并不信任，還要進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)，這樣技改企業(yè)自動(dòng)取樣、公檢信息等未發(fā)揮任何作用。由于大多數(shù)紡織企業(yè)沒有配套的搬運(yùn)設(shè)備，大包運(yùn)輸不方便，同等條件下，小紡織企業(yè)更習(xí)慣使用85公斤的小包。
5、國(guó)家優(yōu)惠政策不到位。為配合棉檢體制改革，國(guó)家出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。不少企業(yè)反映，國(guó)家政策很好，但在落實(shí)過程中并未到位。如：有的省農(nóng)發(fā)行對(duì)企業(yè)設(shè)備改造貸款不落實(shí)，技改后在政策性銀行貸不到款，阻礙了企業(yè)技改的積極性。
規(guī)�；�、規(guī)范化是我國(guó)棉花加工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)棉花加工企業(yè)過多、過濫，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備落后，加工能力嚴(yán)重過剩，既降低了棉花質(zhì)量，又浪費(fèi)了棉花資源，進(jìn)行400噸打包機(jī)及配套設(shè)施技術(shù)改造勢(shì)在必行，是大勢(shì)所趨。為促進(jìn)棉花流通體制改革更好更快發(fā)展，筆者提出如下建議：
一是加大扶持力度。國(guó)家制定出臺(tái)有關(guān)政策，讓參與400噸打包機(jī)改造并公檢的企業(yè)，在期貨交易、儲(chǔ)備棉收購(gòu)、銀行貸款、鐵路運(yùn)輸?shù)确矫嬲嬲玫綄?shí)惠。農(nóng)發(fā)行應(yīng)加大貸款扶持力度，尤其是要提供技改貸款及技改后的收棉貸款，使企業(yè)真正嘗到甜頭。政府有關(guān)部門及棉花、紡織行業(yè)協(xié)會(huì)搭建合作平臺(tái)，幫助棉花企業(yè)與紡織企業(yè)建立互信和共贏機(jī)制，已公檢的棉花進(jìn)入紡織廠后不必再次檢驗(yàn)，讓供需雙方切實(shí)感受到棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革帶來的變化和好處，促進(jìn)大包公檢棉花的銷售。
二是為技改企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幾年來，無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重?cái)_亂了棉花市場(chǎng)，浪費(fèi)了大量棉花資源。政府有關(guān)職能部門應(yīng)消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定、擅自從事棉花收購(gòu)加工的無證企業(yè)，堅(jiān)決取締，規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序,保證400噸打包機(jī)技改企業(yè)占有足夠的資源，降低生產(chǎn)成本，提高加工質(zhì)量和盈利水平。質(zhì)檢部門要嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。
