行業(yè)新規(guī)呼之欲出　我國洗染業(yè)期待“規(guī)”出方圓

　我國洗染業(yè)將有望步入規(guī)范化的發(fā)展軌道。日前，商務部公布了《洗染業(yè)管理辦法（草案）》，征求各界意見。這一行業(yè)規(guī)章的推出，有利于規(guī)范洗染服務行為，推動洗染市場的健康快速發(fā)展。

　　“目前洗染業(yè)規(guī)范化的制度比較欠缺，行業(yè)標準滯后。在洗染業(yè)快速成長中，業(yè)界希望有一個行業(yè)的規(guī)則、規(guī)定，來規(guī)范市場秩序。”中國商業(yè)聯(lián)合會洗染業(yè)專業(yè)委員會秘書長潘煒在接受記者采訪時表示，商務部出臺這樣一個行業(yè)管理規(guī)章，對促進洗染業(yè)的健康發(fā)展非常有利，也十分必要。

　　有利于規(guī)范市場

　　我國洗染業(yè)的發(fā)展已經有很長時間，其快速發(fā)展則是近十幾年的事。根據中國商業(yè)聯(lián)合會洗染專業(yè)委員會的調查，截至2005年，全國有專業(yè)洗染店（廠、公司）約15萬家，從業(yè)人員約有80萬人，市場規(guī)模在100億人民幣左右。

　　但據了解，目前我國洗染業(yè)的總體水平不高。一方面，企業(yè)設備落后，管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質低；另一方面，洗染消費糾紛多，投訴率居高不下。

　　“現(xiàn)在一方面有一些品牌店，但也有許多夫妻店，甚至沒有注冊的黑店，魚龍混雜的現(xiàn)象確實存在。導致一些不合規(guī)的門店，采取不合規(guī)的手段，投機取巧，甚至用超低價格競爭，攪亂了洗染市場，影響了洗染業(yè)的形象。而執(zhí)法部門、工商部門在管理時，都面臨缺乏可參照規(guī)章的難題。”潘煒表示，在洗染業(yè)向規(guī)范、健康方向發(fā)展的同時，大家也意識到，行業(yè)需要規(guī)范，企業(yè)必須自律，否則會影響到行業(yè)本身的發(fā)展。

　　此次《洗染業(yè)管理辦法（草案）》公布后，業(yè)界反應強烈。記者在有關建議和意見中看到，有一些意見認為，辦法中的市場準入門檻太低，條文不具體，缺乏可操作性。

　　對此，有業(yè)內專家表示，洗染業(yè)本身是一個技術含量相對較低的行業(yè)，對從業(yè)者要求不是太高，而且解決就業(yè)也是洗染業(yè)的一個很重要的作用。如果門檻太高，就會限制一些人進入。依據《行政許可法》規(guī)定，不能隨便設立門檻，而是由市場來選擇。

　　潘煒認為，行業(yè)規(guī)章需要有一定的可操作性，但作為一個面向全國的規(guī)章，確實難以規(guī)定得太具體，就目前洗染行業(yè)來說，各個地區(qū)的差距太大了。“各地可以依據這個管理辦法，結合當地的實際情況，制定一些更具體的規(guī)定。此前有些地方已經和工商、環(huán)保、洗染協(xié)會聯(lián)合，推出了地方性的管理辦法，效果不錯。”

　　他表示，中國洗染協(xié)會希望能夠在洗染企業(yè)中實行分等定級，在洗衣店中推出定級標準，店可以開，但不同等級的店有不同的標準，服務水平也不同，消費者可以有不同的選擇，從而避免惡性競爭，擺脫魚龍混雜的局面。他透露，現(xiàn)階段，協(xié)會準備在會員單位中，在一部分地區(qū)先試行。

　　企業(yè)謹慎歡迎

　　此次公布的《洗染業(yè)管理辦法（草案）》，對洗染企業(yè)在使用設備、清潔洗滌用品、廢氣物排放等方面都做出規(guī)定，要求新建或改建、擴建洗染店時，應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機，并且在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等方面符合國家相關法律規(guī)定和標準要求。

　　榮昌伊爾薩洗滌連鎖集團的晏鴻經理表示，管理辦法的推出，對正規(guī)企業(yè)比較有利。“作為大型洗滌企業(yè)，我們一直是規(guī)范運作，無論是機器設備，還是使用的產品，都按照環(huán)保的模式在運營，符合相關的標準。一些小店可能不得不進行調整，改善設備，來適應規(guī)章的要求。”她認為，洗染業(yè)在服務業(yè)中是比較小的行業(yè)，許多消費者并沒有意識到不環(huán)保的危害，關鍵還是取決于消費者的選擇。

　　此外，她表示擔心，制度再好，如果有些企業(yè)不執(zhí)行的話，效果會受到影響，因此，制度的落實才更重要。“大企業(yè)肯定會遵循的，但一般小的洗衣店就不一定了。”

　　國內商業(yè)服務業(yè)開始時門檻很低，往往出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，發(fā)展到一定規(guī)模時，就需要對市場進行規(guī)范，避免惡性競爭，損害行業(yè)利益。對洗染業(yè)在環(huán)保方面設置一定的門檻，既是一種潮流，也對消費者、對社會有好處。

　　潘煒認為，管理辦法（草案）從設備、洗滌產品、廢棄物處理方面都提出了一些要求，肯定會使一些企業(yè)的成本增加，但這是必須的。“從環(huán)保方面設置一定的門檻，這是一種趨勢，一方面有引導的作用，促進企業(yè)向規(guī)范化發(fā)展。另一方面，企業(yè)按照這個規(guī)范去操作，長遠來看，有利于行業(yè)規(guī)模做大，企業(yè)最終也會是受益者。”他表示，一些低水平循環(huán)的店可能會因此被淘汰，但這是市場走向規(guī)范的必然結果。

　　某社區(qū)洗衣店的老板則表示，完全按照辦法中的要求去做，對大企業(yè)問題不大，但對于小本經營的小企業(yè)來說，有一定難度。“現(xiàn)在店鋪很多，客源爭奪得很激烈，利潤又比較薄，如果更新設備，將是很大一筆投入，小企業(yè)難以承受。”

　　在采訪中，也有企業(yè)人士表示，管理中的有些規(guī)定不明確，有些則偏向于消費者。比如在消費糾紛爭議中，只是規(guī)定在什么情況下商家需要賠償，但對于損害的程度，賠償時不高于或者不低于多少，并沒有作出明確規(guī)定。出現(xiàn)消費爭議糾紛時，究竟是商家的問題，還是顧客的問題，或者是衣服質量、面料的問題，市場上目前缺乏權威性的鑒定機構。而一旦矛盾出現(xiàn)，則往往把問題都推給商家。

　　北京洗染行業(yè)協(xié)會秘書長汪學仁就此分析，行業(yè)管理辦法對維護行業(yè)秩序十分必要，但在化解、調節(jié)消費糾紛方面，需要有配套的檢測機構。目前管理辦法是由商務部出臺，而設立檢測機構則是由國家質監(jiān)總局來認可的，多頭管理難以達到效果。

　　“現(xiàn)在的實際情況是，顧客遇到消費糾紛，到工商局、消費者協(xié)會、法院尋求解決時，仲裁機構需要依據中介檢測機構的檢測結果進行裁定，但目前多數中介檢測機構并沒有得到授權，得不到法律認可，因而有些底氣不足。”