異地查補稅本是無可厚非的事情,但是仔細研究這個“通知”,卻發(fā)現(xiàn)“所有”兩字是企業(yè)“地震”的震源所在。今年國家有關(guān)部門對棗強縣100家左右的皮毛企業(yè)作出了“利用出口騙稅和虛開增值稅發(fā)票”的定性,而棗強皮毛企業(yè)多達五六百家,桐鄉(xiāng)國稅此舉則意味著,即使是由于正常業(yè)務(wù)往來,從“名單”之外的棗強皮毛企業(yè)取得的增值稅發(fā)票也一律不得抵扣進項稅,規(guī)定企業(yè)不但要補繳已抵扣的進項稅款,而且還面臨著相應(yīng)的處罰和每日按萬分之五的比率上繳滯納金,最后期限為11月1日。
一時間,桐鄉(xiāng)的皮毛企業(yè)談稅色變。
棗強稅案波及桐鄉(xiāng)
2006年12月中旬,《中國民營經(jīng)濟周刊》記者趕赴桐鄉(xiāng)采訪此事時,桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)處于兩種狀態(tài):一種是認罰繳了全部稅款的,心里卻認為交得冤枉;一種是覺得不合理,堅決不繳,被沒收了稅務(wù)IC卡和發(fā)票,影響著企業(yè)的經(jīng)營。
桐鄉(xiāng)的皮毛企業(yè)主要集中在桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn),有近500家,并有近2000個家庭從事皮毛制品加工。他們生產(chǎn)的裘皮服飾、服裝銷往世界各地,出口加拿大、美國、韓國、日本等十幾個國家和地區(qū),年銷售額達到40億元人民幣,是桐鄉(xiāng)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
崇福皮毛企業(yè)生產(chǎn)中,所用的各種皮毛原材料90%都來自河北省棗強縣,兩地有著十分緊密的經(jīng)濟來往。棗強縣大營鎮(zhèn)是目前全國最大的皮毛原材料集散地,有著“天下裘都”之稱。2006年5月8日,國家有關(guān)部門開展了一場針對河北棗強部分皮毛企業(yè)虛報出口物品騙取進出口退稅以及虛開增值稅發(fā)票的專項打擊行動“利劍二號”。
經(jīng)過近半年多的調(diào)查,“利劍二號”對棗強縣100家左右的皮毛企業(yè)作出了“利用出口騙稅和虛開增值稅發(fā)票”的定性。為了保證稅款不流失,國家利益不受侵害,國家有關(guān)部門作出決定,所有被“利劍二號”行動定性為虛假企業(yè)的棗強皮毛企業(yè)開出增值稅發(fā)票一律不得抵扣進項稅,已經(jīng)抵扣的當?shù)貒惒块T要依法進行查補。
棗強是桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)的主要原材料供應(yīng)地,桐鄉(xiāng)的相關(guān)企業(yè)自然要受到當?shù)貒惒块T的檢查。檢查的過程中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)確實持有從棗強虛假企業(yè)開出的增值稅發(fā)票,桐鄉(xiāng)市國稅局當即對這些企業(yè)進行了查補進項稅。
桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的皮革企業(yè)老板說:“部分棗強的企業(yè)虛開增值稅發(fā)票是經(jīng)過查證的,我們是應(yīng)該配合稅務(wù)部門,按照稅法的有關(guān)規(guī)定補交從被定性為虛假企業(yè)里開出的增值稅發(fā)票的進項稅。但是這么多年來,桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)絕大多數(shù)的原材料都是從棗強進的貨,這里面大部分企業(yè)是沒有問題的,如果不加區(qū)分一概處罰是不科學(xué)的。這也是我們企業(yè)對此舉有所抵觸的原因。”
口頭傳達的“補稅通知”
企業(yè)抵觸的原因很簡單。
2006年9月中旬開始,桐鄉(xiāng)市國稅局分批次召集桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)開了一個“補稅通知會”。在會上,桐鄉(xiāng)市國稅局宣布:桐鄉(xiāng)市所有皮毛企業(yè)2004年1月1日至2006年6月30日從棗強取得的增值稅發(fā)票一律不得抵扣進項稅。凡是被“利劍二號”確認的虛假企業(yè)開出的發(fā)票需補一罰一,另外交滯納金。其他企業(yè)開具的發(fā)票只補不罰款。參會的企業(yè)主透露:在這個會上通報的補稅辦法和決定,只是由桐鄉(xiāng)市國稅局領(lǐng)導(dǎo)口頭傳達,并未出示任何國家有關(guān)部門的文件通知。
企業(yè)存有異議的正是“看似寬松”的后一條:“其他企業(yè)開具的發(fā)票只補不罰款”。
“這是典型的一刀切。”一位在桐鄉(xiāng)經(jīng)營了近十年的皮毛企業(yè)老板關(guān)先生(化名)不只憤慨,還有一串的疑問。
“2004年至2006年,我從棗強買進的毛皮總價值有400多萬元,有問題的發(fā)票,補稅罰款我都心甘情愿?善溆嗟脑谡:戏I(yè)務(wù)往來中取得的增值稅發(fā)票為什么也要補稅?總不能說,我所有的400多萬元發(fā)票都是虛假企業(yè)開的吧?既然不是虛假企業(yè)開的發(fā)票為什么要補稅?這些都是我不能理解的。我相信國家有關(guān)部門是不會下發(fā)‘一刀切’的通知的,為什么到了這里就要這樣執(zhí)行?”
當記者詢問他為什么不直接去桐鄉(xiāng)國稅局陳述理由時,關(guān)先生顯得很無奈。他說:“在整個通知企業(yè)補稅的過程中,國稅局的工作人員始終給我們做‘耐心細致’的思想工作,但就是沒有出示任何國家下達的文件和手續(xù)。我們最后沒有辦法也只有都交了,畢竟企業(yè)以后還要在這里發(fā)展。”
另一家企業(yè)的老板劉先生(化名)說:“不管是正規(guī)的合法經(jīng)營取得的還是蓄意為抵稅而購買增值稅發(fā)票,以前抵扣的都不算數(shù),全部‘一刀切’,就要補交出去將近125萬元的稅。這樣做對我們這些合法經(jīng)營的民營企業(yè)來說是極大的傷害。”
劉先生說:“有一段時間,市國稅局的人幾乎每天都打電話來催補交稅款,我解釋自己企業(yè)都是合法經(jīng)營都是買貨來的票,我們是冤枉的。”稅務(wù)局的工作人員則說:“我們知道你們是冤枉的,但是補交稅款是決議通過的,我們也沒有辦法。”
據(jù)記者了解,很多企業(yè)質(zhì)問過如此補稅的依據(jù),當?shù)囟悇?wù)部門都解釋為根據(jù)“利劍二號”精神,他們也只是執(zhí)行者。
然而,《中國民營經(jīng)濟周刊》記者卻從一份國家有關(guān)部門關(guān)于“利劍二號”專案檢查工作會議文件上看到,上述說法并沒有依據(jù)。文件中在談到追繳稅款時明確表示:各地都要堅持依法辦事、實事求是的原則,重事實,重證據(jù),做到證據(jù)確鑿、定性準確、依法處理。
強制措施企業(yè)難扛
2006年11月1日,這一天是桐鄉(xiāng)市國稅局劃定補交稅款的最后期限,如果到這一天為止還沒有補繳稅款,桐鄉(xiāng)市國稅局將采取一些“措施”督促交稅。
“我們企業(yè)開發(fā)票所用的IC卡和發(fā)票全部被國稅局的人沒收了,11月1日還沒有補交稅款或者只補了一小部分稅款的企業(yè)都是這種情況。”一位堅持自己企業(yè)清白、沒補交稅款的企業(yè)老板這樣說道。
他顯得有些氣憤:“到目前為止我的企業(yè)還沒有查到一張發(fā)票是從棗強被定性的虛假企業(yè)里開出的。既然不是虛假的,為什么我還要補交進項稅?違法要打擊,合法經(jīng)營為什么也要受罰?”
同樣也被收繳開票IC卡和發(fā)票的另一家企業(yè)負責人楊先生(化名)告訴《中國民營經(jīng)濟周刊》記者:市國稅的人來收IC卡和發(fā)票時給他開據(jù)了一張“停票通知單”,可是單子只寫了暫時封存開票IC卡和發(fā)票多少張的清單,在“停票事由”一欄里面卻是空白,也就是沒有標明理由。
國稅部門這樣的“強制措施”給一些企業(yè)帶來了不少麻煩,很多應(yīng)收款都因為沒有發(fā)票而不能及時收回,年底員工的工資也就成了問題。
“開始我的開票IC卡和發(fā)票也被收了,后來考慮收賬要開發(fā)票給人家,我只有把錢交了,交了183萬元。我交了錢后,一個多小時就把IC卡和發(fā)票拿回來了。說句良心話,這里面大部分都是交的‘冤枉’錢,但是沒有辦法,企業(yè)總要繼續(xù)經(jīng)營。”一位已經(jīng)交齊稅款的皮毛企業(yè)負責人一臉無奈地對記者說。
“雖然我的錢已經(jīng)交了,但是不代表我心甘情愿,在適當?shù)臅r候我會到法院去起訴他們。”他的想法代表了大部分企業(yè)的心聲。
記者了解到,在“一刀切”的事情發(fā)生以后,桐鄉(xiāng)市政府和崇福鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)也曾多次為此事和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通,但都沒有什么實質(zhì)性的結(jié)果。
此事發(fā)生后,在當?shù)仄髽I(yè)界和群眾中引起了強烈的反響。
國家在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中,曾明確表明鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是我國經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。有關(guān)人士認為,民營企業(yè)有錯則改,但不能無錯妄加,桐鄉(xiāng)市國稅部門的此種作法的確值得商榷。
據(jù)了解,到記者發(fā)稿時為止,當?shù)刂辽龠有七八十家企業(yè)的開票IC卡和增值稅發(fā)票被停用,催補稅款的電話每天還會在這些企業(yè)的辦公室響起,相關(guān)企業(yè)也始終也沒有看到“上級部門”關(guān)于一律補交進項稅的文件和通知!吨袊駹I經(jīng)濟周刊》記者在桐鄉(xiāng)采訪的過程中,也曾多次試圖對桐鄉(xiāng)市國稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行采訪,但始終未能成功。