為加快振興裝備制造業(yè)，今年以來，國家一直醞釀在16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┝悴考M(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。7月初，這一優(yōu)惠政策率先在紡織機(jī)械領(lǐng)域推出——從2007年1月1日起，我國對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造高速噴氣織機(jī)和自動絡(luò)筒機(jī)而進(jìn)口的部分關(guān)健零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退政策。與此同時，相應(yīng)取消進(jìn)口整機(jī)的免稅政策。海關(guān)總署36號公告規(guī)定，對2007年7月1日及以后審批、核準(zhǔn)或備案(以下簡稱批準(zhǔn))的內(nèi)外資投資項目，進(jìn)口所有規(guī)格的自動絡(luò)筒機(jī)(細(xì)絡(luò)聯(lián)形式的除外)和噴氣織機(jī)一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策；對2007年7月1日以前批準(zhǔn)的內(nèi)外資投資項目，在2008年1月1日前持項目確認(rèn)書，進(jìn)口的符合原免稅條件的上述設(shè)備仍可免稅進(jìn)口，自2008年1月1日起，一律征稅進(jìn)口。
江蘇是紡織大省，紡織機(jī)械一直是該省免稅進(jìn)口大項商品，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年以來，該省海關(guān)共審批免稅進(jìn)口噴氣織機(jī)價值3.9億美元，自動絡(luò)筒機(jī)價值1.7億美元，減免稅款近13億元，有力地促進(jìn)了江蘇紡織產(chǎn)業(yè)的升級改造。據(jù)調(diào)查，此次國家政策調(diào)整，企業(yè)表示理解，認(rèn)為國家通過進(jìn)口零部件稅收先征后退政策扶持紡機(jī)制造業(yè)，對于提高我國紡機(jī)制造水平將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。但認(rèn)為當(dāng)國內(nèi)紡織企業(yè)正為原料價格上揚(yáng)、人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、用工難、市場競爭激烈等難題困擾時，且在國內(nèi)紡機(jī)制造水平尚未取得突破性進(jìn)展的狀況下，取消高檔整機(jī)進(jìn)口免稅政策，將會削弱我國紡織企業(yè)的競爭力，延緩我國紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使我國紡織產(chǎn)品在國際競爭中處于十分不利的地位；尤為重要的是，此次政策調(diào)整還存在一些技術(shù)性問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，并希望解決。
一是部分紡機(jī)目前并不適合取消進(jìn)口稅收優(yōu)惠。目前國際棉紡織業(yè)的競爭主要是“三無一精”(無卷、無接頭、無梭布、精梳紗)產(chǎn)品和技術(shù)裝備的比拼，以其中關(guān)鍵設(shè)備自動絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)為例，一方面，進(jìn)口噴氣織機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)科技含量較高，用進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)好、附加值高，在國際上有較強(qiáng)競爭力；另一方面，國內(nèi)同類機(jī)器在產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性、智能性、生產(chǎn)速度上均有很大差距，如國產(chǎn)自動絡(luò)筒機(jī)的卷繞速度為1200米/分鐘，進(jìn)口設(shè)備則為1600米/分鐘，至于國產(chǎn)噴氣織機(jī)與進(jìn)口機(jī)的差距更大，國產(chǎn)機(jī)的入緯速度為1200米/分鐘，進(jìn)口機(jī)則達(dá)2100米/分鐘，低質(zhì)量的機(jī)器產(chǎn)不出高質(zhì)量的產(chǎn)品。
近10年，印度引進(jìn)國際先進(jìn)紡紗裝備達(dá)1400萬錠，而我國只有104萬錠。目前，印度紗布產(chǎn)品在國際市場的競爭力已經(jīng)超過我國，對比印度給予進(jìn)口先進(jìn)紡機(jī)的優(yōu)惠政策，我國卻取消進(jìn)口新型紡機(jī)的稅收優(yōu)惠，差距將會繼續(xù)拉大。
二是不利于國內(nèi)主要紡織基地的發(fā)展。在機(jī)器設(shè)備存在明顯質(zhì)量差距的情況下，國產(chǎn)機(jī)的產(chǎn)量也很有限，供應(yīng)不足，在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足紡織企業(yè)需求。自動絡(luò)筒機(jī)是比較高端的產(chǎn)品，國內(nèi)只有兩家企業(yè)涉足，而符合進(jìn)口零部件先征后退條件的國內(nèi)紡機(jī)廠只有一家，噴氣織機(jī)也僅有兩家先征后退“入圍”廠家。而目前我國噴氣織機(jī)年需求量16000臺左右，國內(nèi)生產(chǎn)能力只有1000多臺，每年進(jìn)口15000臺左右；自動絡(luò)筒機(jī)每年需求量2600多臺，國內(nèi)產(chǎn)量只有600臺，進(jìn)口2000多臺。以江蘇省紡織企業(yè)最集中的吳江地區(qū)為例，該地區(qū)企業(yè)每年僅噴氣織機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)就要進(jìn)口幾千臺。取消該類先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口免稅政策將對該地區(qū)的紡織企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。吳江地區(qū)的紡織企業(yè)全部為民營企業(yè)，如果國產(chǎn)紡機(jī)質(zhì)量和產(chǎn)量能夠滿足紡織企業(yè)的需要，即便有進(jìn)口優(yōu)惠，紡織企業(yè)也會通過性價比決定是否進(jìn)口；而在國產(chǎn)機(jī)質(zhì)量和產(chǎn)量均存在很大不足的情況下，取消先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口優(yōu)惠，將大大增加國內(nèi)紡織企業(yè)的負(fù)擔(dān)，制約國內(nèi)主要紡織基地的發(fā)展。
三是政策調(diào)整針對性不強(qiáng)，一些相對落后的紡機(jī)不在調(diào)整范圍內(nèi)。如噴水織機(jī)相比噴氣織機(jī)，其科技含量較低且工作中產(chǎn)生的污染及噪音也高得多；同時國產(chǎn)噴水織機(jī)的質(zhì)量已基本過關(guān)，但此次稅收政策調(diào)整卻不涉及噴水織機(jī)，其進(jìn)口仍可享受免稅優(yōu)惠。國家政策保護(hù)了國內(nèi)少數(shù)幾家紡機(jī)企業(yè)，卻在紡織行業(yè)產(chǎn)生相反的促進(jìn)效果，即通過征稅抑制先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，通過免稅繼續(xù)放任落后設(shè)備的進(jìn)口，由此影響一大批紡織企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，有悖于鼓勵先進(jìn)的政策意圖。
扶持紡機(jī)業(yè)不能以犧牲紡織業(yè)為代價，畢竟紡織行業(yè)也是民族產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著2000萬人的就業(yè)問題，為此建議：
一是取消噴水織機(jī)等落后紡織機(jī)械的進(jìn)口免稅優(yōu)惠政策，有針對性地逐步完善政策調(diào)整的技術(shù)含量。
二是從科研、人才、稅收等多方面扶持國內(nèi)噴氣織機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)等高科技紡織機(jī)械制造企業(yè)的發(fā)展，以滿足國內(nèi)紡織生產(chǎn)企業(yè)的需要。
三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，注意跟蹤政策調(diào)整效果，在目前國內(nèi)紡織行業(yè)成本優(yōu)勢不斷下滑、利潤空間越來越小的現(xiàn)狀下，為避免過度傷害紡織企業(yè)積極性，現(xiàn)階段，國家還是應(yīng)該堅持國產(chǎn)和進(jìn)口并舉的策略，一方面對進(jìn)口零部件實行先征后退，另一方面在“十一五”期間，對自動絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)繼續(xù)給予進(jìn)口免稅優(yōu)惠。
