在今天下午召開(kāi)的全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉凡就“加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)棉花流通秩序”作了報(bào)告。
劉局長(zhǎng)首先對(duì)工商行政管理系統(tǒng)2006年度“紅盾護(hù)農(nóng)”和棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作情況進(jìn)行了回顧。他說(shuō)，今年以來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿藁ǚN植季節(jié)，做到部署“早”、措施“實(shí)”、查處“嚴(yán)”，實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移，推行監(jiān)管重心下移，有力地保障了棉花生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在充分肯定棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作成效的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，假劣農(nóng)資損害棉農(nóng)利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，棉農(nóng)購(gòu)買(mǎi)假劣農(nóng)資造成棉花減產(chǎn)、絕收的賠償機(jī)制尚未建立，個(gè)別地區(qū)無(wú)照收購(gòu)、加工棉花的現(xiàn)象依然存在。為此，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
他著重指出，要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。他說(shuō)，工商行政管理部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，擔(dān)負(fù)著整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要任務(wù)。加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，不僅是工商行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，共識(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，因此，我們要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。
(一)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)棉花流通秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有棉花加工企業(yè)進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決予以取締。要進(jìn)一步完善棉花收購(gòu)、加工準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，交易、競(jìng)爭(zhēng)和退出行為的監(jiān)管。加大對(duì)大案、要案的查處力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法加工棉花等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域中摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)棉花流通秩序。
(二)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷推進(jìn)棉花市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。繼續(xù)完善市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制等行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管方式，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，逐步建立棉花市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能到位，進(jìn)一步提高工商行政管理機(jī)機(jī)關(guān)開(kāi)展棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作的水平。
劉局長(zhǎng)最后強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮職能作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。他說(shuō)，當(dāng)前，正值棉花收購(gòu)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，棉花市場(chǎng)秩序的好壞直接關(guān)系棉農(nóng)增收和農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(一)大力發(fā)展和規(guī)范棉花經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)棉花生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相銜接。棉花經(jīng)紀(jì)人活躍在城鄉(xiāng)市場(chǎng)、從事棉花流通和信息傳遞，架起了農(nóng)民預(yù)市場(chǎng)之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)了棉花生產(chǎn)預(yù)市場(chǎng)的有效銜接，從而促進(jìn)了棉農(nóng)增收，保護(hù)了農(nóng)民種棉的積極性，穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立足職能，制定和完善各項(xiàng)工作制度，確保棉花經(jīng)紀(jì)人管理工作有規(guī)可依，有章可循；加強(qiáng)棉花經(jīng)紀(jì)合同的規(guī)范管理，充分發(fā)揮行政調(diào)解職能，認(rèn)真解決棉花經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中發(fā)生的合同糾紛。嚴(yán)厲查處棉花經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，從事坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)的不法行為。
(二)加強(qiáng)棉花訂單合同的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。發(fā)展棉花訂單合同對(duì)于提高棉花市場(chǎng)化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等都具有重要意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，積極開(kāi)展合同幫扶工作，大力推行以龍頭企業(yè)和商標(biāo)為依托的棉花訂單合同，要加強(qiáng)對(duì)棉花訂單合同的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管合同履行，促進(jìn)合同履約率。嚴(yán)厲查處合同欺詐違法行為，確保訂單農(nóng)業(yè)取得實(shí)效。
(三)實(shí)施棉花商標(biāo)戰(zhàn)略，提高品牌棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。要積極引導(dǎo)棉花收購(gòu)、加工企業(yè)樹(shù)立商標(biāo)意識(shí)，通過(guò)注冊(cè)和使用商標(biāo)，提高品牌棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大品牌棉花的知名度，使“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”成為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。進(jìn)一步加大棉花商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處棉花商標(biāo)的侵權(quán)行為。大力扶持棉花收購(gòu)、加工企業(yè)做強(qiáng)做大，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)認(rèn)真實(shí)施棉花經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真實(shí)行棉花收購(gòu)、加工主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度，要建立管理檔案，對(duì)信用好的棉花市場(chǎng)主體給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)失信和存在不良紀(jì)錄的棉花市場(chǎng)主體要予以警示或限期整改；對(duì)多次違法違規(guī)、信用差的要向社會(huì)公布并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出棉花收購(gòu)和加工領(lǐng)域。
