一次性上調了3486項商品的出口退稅后，加工貿易政策是否調整，已成為外貿救市政策走向的新風向標。
記者獲悉，出口退稅調整之后，商務部已經(jīng)開始研究加工貿易限制類目錄的調整。但相比較10月21日上調了大部分去年下調的輕紡產(chǎn)品出口退稅率的力度，促進加工貿易轉移升級的大政策將在多大程度上進行調整，將是一場類似平衡木上的試驗。
來自地方的部分意見是，“出口退稅下調的時候，將這些行業(yè)列入限制類目錄；現(xiàn)在出口退稅上調，也應該把輕紡產(chǎn)品從加工貿易限制類目錄中去掉。”10月23日，中國加工貿易第一大省廣東省外經(jīng)貿廳的一名官員向本報記者道出了他們的真切想法。
解鈴還需系鈴人。2007年6月，中國政府為了縮小貿易順差，一次性取消了533種“兩高一資”商品的出口退稅率，降低了2268項“容易引起貿易摩擦”產(chǎn)品的出口退稅率。隨后，將被取消出口退稅的產(chǎn)品，列入加工貿易禁止類目錄，即取消加工貿易進口保稅；將降低出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿易限制類目錄，實行臺帳保證金“半實轉”。列入限制類目錄的產(chǎn)品主要集中在紡織、輕工領域。
記者獲悉，廣東省在此問題上已經(jīng)向中央提出了類似看法，希望中央政府在下一波政策調整中，能夠考慮這些建議。
紡織80億資金松綁
在輕紡行業(yè)中，最受臺帳保證金政策困擾的，是中國東部沿海大量進口美國棉花(資訊，行情)，然后制成面料出口的紡織企業(yè)。
目前中國棉花進口實行滑準稅率，只有配額內的進口棉花才只征收1%關稅。即便如此，如果一家企業(yè)進口了100萬美元的棉花，按照加工貿易政策要求，它必須向海關指定帳戶存入相當于1%關稅加17%增值稅的一半的臺帳保證金，即9萬美元，只有等到出口核銷之后，這筆保證金才會被退回。
測算說，2008年上半年中國紡織服裝加工貿易進口總額67。51億美元，即大約繳納了6。23億美元的臺帳保證金。按照1美元兌換6。8元人民幣計算，大概相當于42。4億人民幣。以此計算，如若不松綁此政策，紡織業(yè)今年繳納的臺帳保證金達到80億左右。
按照進貨、接單、生產(chǎn)周期的不同，企業(yè)此項資金被凍結的時間從數(shù)月到半年不等。一位參加過中國紡織工業(yè)協(xié)會調研的官員表示，如魏橋等大型紡織企業(yè)，在介紹情況時，都重點提到了臺帳保證金擠占大量資金、導致企業(yè)資金鏈非常緊張的問題。
對此，中國紡織工業(yè)協(xié)會在給有關政府部門的政策建議中，明確提出，希望重新調整加工貿易限制類目錄，將紡織行業(yè)去掉。
而中國紡織進出口商會也在上交商務部的政策建議中寫道：“取消加工貿易實轉，為企業(yè)緊張的資金鏈松綁。”
除紡織外，按照財政部、稅務總局通知上調出口退稅的商品中，目前在加工貿易限制類目錄中的，還涉及家具、玩具等多個行業(yè)。
加工貿易政策爭議
“如果調整了出口退稅政策不同時放松加工貿易，就會造成對加工貿易政策企業(yè)的不公平，”前述廣東官員表示，“加工貿易企業(yè)的國內增值部分，實行的是和一般貿易企業(yè)一樣的出口退稅政策。在中國宏觀局勢發(fā)生變化的情況下，對于加工貿易政策也應該有靈活的態(tài)度。”
廣東是中國加工貿易第一大省。加工貿易政策調整對于廣東至關重要。據(jù)廣東省外經(jīng)貿廳公布的數(shù)據(jù)，今年1-8月，廣東加工貿易進口1706。8億美元，占全省出口總額的54%，占全國加工貿易出口總額的38。4%。但是與去年同期相比，增長只有12。34%，不但低于廣東全省13。46%的出口增速，也遠遠低于全國平均22。4%的出口增速。
從全國來看，加工貿易政策去年的調整可謂立竿見影，影響大于出口退稅調整：1-8月，全國加工貿易出口增速16。2%，遠遠低于一般貿易26。5%的增速。
前述主管官員表示，盡管商務部已經(jīng)開始研究加工貿易限制類目錄，但是政府推動加工貿易轉移升級的決心不會改變。此前兩年中，商務部一直實施一項旨在推動東部沿海加工貿易企業(yè)向中西部轉移的計劃。
但是在政府部門和學界，對于加工貿易的政策走向一直存在劇烈爭議。一位東部沿海省份外經(jīng)貿廳主管官員表示，由于加工貿易“大進大出”的特點，物流為企業(yè)首要考慮條件，因此很難向中西部轉移。
而另外一種意見認為，加工貿易除了解決就業(yè)之外，附加值、對財政收入的貢獻、對國內技術轉移都相當有限，以前由于監(jiān)管不到位和政策支持扭曲，導致加工貿易占據(jù)中國出口半壁江山，徒增順差。在調整外貿結構的過程中，應該逐步加強對加工貿易的規(guī)范化管理。
前述廣東省外經(jīng)貿官員表示，由于出口退稅上調政策剛剛發(fā)布，所以預計如果加工貿易目錄重新修訂，需要一定的時間。
