2007年度后半期，國內(nèi)棉花市場的持續(xù)滯銷和價格下跌使新疆棉銷售難的問題再度成為業(yè)界焦點。6月底，當(dāng)近百萬噸的新疆庫存棉花出現(xiàn)積壓的消息傳出后，自治區(qū)政府、棉花企業(yè)和相關(guān)的貸款銀行再也坐不住了。
6月23日，財政部印發(fā)了《出疆棉移庫費用補(bǔ)貼管理暫行辦法》的通知，規(guī)定自2007至2010年度，中央財政對在新疆生產(chǎn)并通過鐵路運輸移庫到內(nèi)地銷售的棉花，不分品級和長度，每噸定額補(bǔ)貼400元。
與此同時，為加快新疆棉區(qū)內(nèi)庫存棉花的調(diào)運進(jìn)度，鐵道部決定，從7月10日起至8月底，將烏魯木齊鐵路局日發(fā)運棉花的車皮增加到270個，預(yù)計發(fā)運量達(dá)到60萬噸。
直觀地看，這些措施的出臺會有助于促進(jìn)新疆棉的銷售，加快棉企回籠資金的進(jìn)度，大大緩解新疆棉庫存壓力。但形勢的發(fā)展卻往往出人意料，特別是在今年的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不確定因素頻發(fā)的情況下。如此短的時間內(nèi)，隨著每天超過1萬噸的新疆棉陸續(xù)進(jìn)入內(nèi)地，到站的新疆棉使內(nèi)地主銷區(qū)倉庫出現(xiàn)了爆滿，市場似乎一夜間到處都被新疆棉充斥著，對本來信心脆弱的市場造成的壓力可想而知。新疆棉移庫費用補(bǔ)貼政策出臺后的一個多月的時間里，在紡織服裝行業(yè)產(chǎn)銷形勢的悲觀預(yù)期，以及國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的相互作用下，國內(nèi)棉花銷售進(jìn)度依舊緩慢，市場價格一步步走低，新疆棉的蜂擁而至帶給市場的沖擊逐步顯現(xiàn)，新疆棉不但沒有脫身而出，反而又一次陷入了“洼地”之中。關(guān)鍵時刻，誰能再拉新疆棉一把？
就在市場一片失落和猜疑聲中，2008年8月19日晚，中國儲備棉管理總公司和全國棉花交易市場聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于收儲2007年度新疆棉的公告》，第一批暫定收儲15萬噸2007年度新疆生產(chǎn)并經(jīng)儀器化公證檢驗的鋸齒細(xì)絨棉。收儲到庫最高價格為標(biāo)準(zhǔn)級(328級)每噸13400元(指新疆庫點)和13600元(指內(nèi)地庫點)，其他等級棉花的收儲價格按照3%的品級差率、1%的長度差率計算。為支持棉花質(zhì)量檢驗體制改革，經(jīng)過儀器化公證檢驗的新疆棉按凈重結(jié)算，凈重結(jié)算價格在相應(yīng)等級棉花公定結(jié)算價基礎(chǔ)上每噸加400元。
筆者注意到，與2006年度收儲新疆棉的公告內(nèi)容明顯不同，本輪收儲新疆棉的一個顯著特點，是收儲的范圍只限定于2007年度新疆生產(chǎn)并經(jīng)儀器化公證檢驗的鋸齒細(xì)絨棉，未經(jīng)儀器化公證檢驗的棉花不在此次收儲之列。據(jù)了解，截至目前，全區(qū)已按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的要求進(jìn)行了棉花加工設(shè)備更新改造的棉花加工企業(yè)達(dá)到564家，其中，有421家企業(yè)申報了儀器化公證檢驗，占到全國720家進(jìn)行公證檢驗企業(yè)的58.5%。2007年度，全區(qū)公檢棉花數(shù)量561萬包、126.4萬噸，雖然只占新疆總產(chǎn)量的43.58%，但卻占全國申報公檢數(shù)量的76.4%。此輪定向收儲經(jīng)儀器化公證檢驗的新疆棉一方面是對新疆棉企積極更新改造大包型棉花加工設(shè)備并進(jìn)行儀器化公證檢驗工作的支持和鼓勵，有利于幫助這些企業(yè)渡過暫時的困難，使新疆有望率先在全國完成質(zhì)檢體制改革；一方面也向棉花行業(yè)發(fā)出一個明確的信號，即國家支持棉企加快大包型技改，參與儀器化公檢的決心沒有改變，今后國家將可能在政策上給予參與技改的加工企業(yè)更多實質(zhì)性的傾斜，這對于進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢體制改革，鞏固改革成果，堅定改革的方向和信心將會起到積極的示范作用。
第二個特點，本輪收儲工作較好地結(jié)合了當(dāng)前的市場情況，既發(fā)揮了棉花政策性收儲的作用，也兼顧到棉企的利益。在價格上，內(nèi)地庫點的收儲到庫最高價格為標(biāo)準(zhǔn)級(328級)13600元/噸，新疆庫點為13400元/噸。目前，內(nèi)地交貨的新疆產(chǎn)329級棉花價格基本在13500元/噸左右。同時，此輪收儲對結(jié)算方式也作了相應(yīng)的改進(jìn)，經(jīng)過儀器化公證檢驗的新疆棉按凈重結(jié)算，凈重結(jié)算價格在相應(yīng)等級棉花公定結(jié)算價基礎(chǔ)上每噸加400元。這一改進(jìn)可能是考慮到棉花長期在疆內(nèi)存放，當(dāng)?shù)馗稍锏臍夂驅(qū)е碌拿藁ㄗ匀惶澲匾蛩兀ㄟ^這一方式予以適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，這也是新疆棉交儲企業(yè)普遍關(guān)心的，希望這一多有爭議的問題在這輪收儲過程中能得到有效的解決。
此次收儲公告的發(fā)布，距新棉開秤只有10天左右，雖然第一批收儲數(shù)量暫定為15萬噸，數(shù)量沒有市場預(yù)期的高，但相信這只是第一步。特別要提到的是，在植棉成本不斷攀升，農(nóng)民植棉收益預(yù)期下降的時候，出臺這項政策，對于抑制不斷下滑的棉花價格，提振棉企和棉農(nóng)的信心，穩(wěn)定當(dāng)前國內(nèi)棉花市場，確保新棉收購的順利開局，進(jìn)而穩(wěn)定下一年度的棉花生產(chǎn)意義尤為重要。我們期待這項政策會給市場帶來積極的變化，并滿懷信心迎接新的棉花年度的到來。
