此前，經(jīng)過(guò)7天的談判，各成員已經(jīng)基本同意，在WTO總干事拉米提出的一份新的折衷文件基礎(chǔ)上，展開(kāi)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)一些久懸未決的核心問(wèn)題談判，拉米將這份文件稱為“要素包”(Package of Elements)，認(rèn)為這是這次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)。
7月28日，美國(guó)代表團(tuán)突然對(duì)中國(guó)和印度等成員公開(kāi)發(fā)難。在最核心的G7(最主要的7位談判成員，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、中國(guó)、印度、巴西)會(huì)議上，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、貿(mào)易代表施瓦布表示，某些發(fā)展中大國(guó)拒絕拉米的“要素包”建議，將阻礙多哈回合談判進(jìn)行。
而美國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)David Shark則對(duì)WTO的153個(gè)成員國(guó)表示，印度拒絕接受要素包建議，而中國(guó)作出的承諾還不夠，這將威脅到已經(jīng)進(jìn)行了7年的多哈回合進(jìn)程。
對(duì)此，中國(guó)即刻就做出了回應(yīng)。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，發(fā)達(dá)國(guó)家成員才是本輪談判最大的受益方，而多哈談判目前出現(xiàn)嚴(yán)重困難的關(guān)鍵是美國(guó)在自己利益得到保障后漫天要價(jià)。
在美國(guó)公開(kāi)指責(zé)中國(guó)、印度之后，日內(nèi)瓦談判氣氛緊張。G7會(huì)議一直持續(xù)到深夜，并且將在7月29日繼續(xù)。
目前，中美雙方的爭(zhēng)執(zhí)主要集中在敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減、工業(yè)品部門(mén)自由化和棉花方面。
中國(guó)拒絕開(kāi)放棉花市場(chǎng)
在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟，都強(qiáng)烈要求建立完善特殊產(chǎn)品(SP)和特別保障機(jī)制(SSM)。這樣，在這些國(guó)家感到自己的戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品受到進(jìn)口威脅的時(shí)候，可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，以保證本國(guó)糧食安全和農(nóng)民利益。
中國(guó)在加入WTO時(shí)曾經(jīng)被迫做出承諾，放棄對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品使用特殊保障機(jī)制的權(quán)利。
而按照拉米“要素包”的建議，在特殊保障機(jī)制方面，只有在進(jìn)口量激增超過(guò)40%的情況下，發(fā)展中國(guó)家可以最高加征約束關(guān)稅的15%。同時(shí)，每年只能對(duì)占總體關(guān)稅稅號(hào)2.5%的農(nóng)產(chǎn)品使用特殊保障機(jī)制。
但是，包括中國(guó)、印度、印度尼西亞等一批主要發(fā)展中糧食進(jìn)口國(guó)在內(nèi)的G33集團(tuán)(發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制協(xié)調(diào)組)表示，對(duì)這一建議不能接受，認(rèn)為其允許保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太少、采用特殊保障機(jī)制的門(mén)檻太高，能夠加征的關(guān)稅限額又太低。
目前，占WTO成員超過(guò)半數(shù)的發(fā)展中成員——包括G33、非洲國(guó)家聯(lián)盟(African Group)、ACP(非洲加勒比海和太平洋地區(qū))、SVE(小型弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)體)和LDCs(最不發(fā)達(dá)國(guó)家)已經(jīng)提出新的提議：對(duì)于占關(guān)稅稅號(hào)7%的產(chǎn)品，允許較大的發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)口數(shù)量上升10%時(shí)，加征30%關(guān)稅。對(duì)于LDCs和SVE國(guó)家，則允許他們?cè)黾邮艿奖Ｗo(hù)的農(nóng)產(chǎn)品范圍和提高加征關(guān)稅的額度。
7月28日，David Shark說(shuō)，中國(guó)正在嘗試將棉花、糖、大米和其他一些商品，都劃在關(guān)稅削減范圍之外。施瓦布在和幾個(gè)非洲國(guó)家部長(zhǎng)見(jiàn)面時(shí)表示，除非其他國(guó)家、尤其是中國(guó)降低棉花關(guān)稅，否則美國(guó)不會(huì)按照非洲國(guó)家的要求、削減棉花補(bǔ)貼。
陳德銘表示，發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)注給予充分的理解，不應(yīng)為這些問(wèn)題的解決設(shè)置障礙。
印度尼西亞貿(mào)易部長(zhǎng)馮慧蘭則代表G33對(duì)美國(guó)公開(kāi)指責(zé)中國(guó)和印度表示“非常失望”，她說(shuō)，這沒(méi)有建設(shè)性、并且是有害的。
一位中國(guó)官員向本報(bào)記者表示，按照“要素包”計(jì)劃，美國(guó)已經(jīng)是本輪談判最大的受益者，盡管拉米要求美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上限削減到145億美元，但實(shí)際美國(guó)每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開(kāi)支只有70億-90億美元，因此這樣的讓步對(duì)美國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)影響。同時(shí)，按照拉米方案，美國(guó)還能將自己4%的農(nóng)產(chǎn)品稅目指定為敏感產(chǎn)品。正是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供大量補(bǔ)貼，才導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品沖擊發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。
同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)明確拒絕了美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)放棉花市場(chǎng)的要求。中國(guó)代表團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)張向晨在日內(nèi)瓦表示，美國(guó)的棉花補(bǔ)貼是非法的，美國(guó)必須先削減補(bǔ)貼，才有資格跟發(fā)展中國(guó)家討論關(guān)稅削減問(wèn)題。
2002年，巴西就向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴美國(guó)棉花補(bǔ)貼違反WTO規(guī)則和美國(guó)承諾，但是盡管WTO在2005年就做出了裁決，判定美國(guó)補(bǔ)貼扭曲了全球棉價(jià)，但美國(guó)至今未對(duì)法律作任何修改，并且繼續(xù)提供補(bǔ)貼。美國(guó)每年對(duì)棉花補(bǔ)貼在40億美元左右，超過(guò)幾乎所有西非和中非產(chǎn)棉國(guó)的國(guó)民收入總值。
