【中國(guó)童裝網(wǎng)】今年九月，美國(guó)奧巴馬政府根據(jù)《美國(guó)1974年貿(mào)易法》中專門針對(duì)中國(guó)的“421條款”作出了對(duì)中國(guó)輪胎加征最高達(dá)35％保護(hù)性關(guān)稅的決定。“421條款”規(guī)定，凡若認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品激增導(dǎo)致對(duì)美國(guó)同業(yè)的危害，即可對(duì)進(jìn)口實(shí)施限制，并且無(wú)需提供不公平貿(mào)易的證據(jù)，“421條款”的廢止日期是2013年底。“城門失火，殃及池魚(yú)。”受傷的不止輪胎產(chǎn)業(yè)，作為中美貿(mào)易摩擦的熱門領(lǐng)域，紡織服裝業(yè)也面臨新的、全面的挑戰(zhàn)。
“潛在威脅”紡織服裝出口
其實(shí)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置各種貿(mào)易壁壘早已不是第一次，但此次“輪胎特保案”之所以在中國(guó)引起如此大的反響，除了涉及商品金額高達(dá)17億美元之巨，規(guī)模尤其大之外，還因?yàn)槿绻麏W巴馬批準(zhǔn)該案件，就意味著美國(guó)政府改變了在特保案中的一貫立場(chǎng)（在美國(guó)總統(tǒng)布什任上，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界總共發(fā)起6起特保案，其中兩起未獲國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和貿(mào)易代表辦公室認(rèn)可，另外4起被布什否決。自此，特保措施被認(rèn)為不受總統(tǒng)支持，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界也沒(méi)有再用此為貿(mào)易救濟(jì)武器），并將加劇中美的貿(mào)易摩擦。而更重要的則是，特保案的通過(guò)將把包括紡織服裝業(yè)在內(nèi)的中國(guó)眾多產(chǎn)業(yè)都置于相同的威脅之下。更為嚴(yán)重的是，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案，對(duì)今后中國(guó)輪胎出口其他國(guó)家埋下了潛在威脅。
此次掀起“驚濤駭浪”的“輪胎特保案”將對(duì)我國(guó)的紡織服裝出口產(chǎn)生潛在威脅。就直接的損失而言，跟輪胎有關(guān)的紡織品，如高強(qiáng)度化纖長(zhǎng)絲和簾子布等將受到不小的沖擊，這對(duì)尚處于發(fā)展起步階段的新型高強(qiáng)度化纖長(zhǎng)絲是不利的。在近日舉行的廣交會(huì)上，這種影響也凸顯了出來(lái)。上半年歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)對(duì)華的紡織服裝產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量就達(dá)130項(xiàng)，激增10.82倍，作為中國(guó)服裝最大出口市場(chǎng)，首7月出口已下降8％。“美國(guó)由于取消配額限制，保持增勢(shì)，但如果美國(guó)也采取相關(guān)貿(mào)易保護(hù)，作為中國(guó)第二大的服裝出口市場(chǎng)，影響可想而知。”參加廣交會(huì)的廣東省外貿(mào)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理曾瑜介紹說(shuō)。
“服裝特保”很可能出現(xiàn)
“特保”是“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。“特保”與反傾銷的區(qū)別在于，反傾銷是針對(duì)低于正常價(jià)格銷售的產(chǎn)品，而“特保”是產(chǎn)品沒(méi)有低于正常價(jià)格，但卻已經(jīng)對(duì)另一國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》中表示，中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。“
紡織服裝業(yè)界人士憂心忡忡，他們擔(dān)心，最近八年來(lái)，基于421條款的調(diào)查案雖然提出過(guò)六起，但均被布什政府否決。此次的首次實(shí)施，是否會(huì)造成連鎖反應(yīng)，成為一系列貿(mào)易爭(zhēng)端的開(kāi)始？下一個(gè)訴訟對(duì)象“劍指”何方，會(huì)不會(huì)是紡織品服裝呢？
“美國(guó)沒(méi)有放棄的傳統(tǒng)制造業(yè)都面臨著與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，或者說(shuō)，都可能與中國(guó)產(chǎn)生一些貿(mào)易爭(zhēng)端。具體到行業(yè)上，可能包括汽車剎車片等汽車配件以及家俱、紡織品、鋼鐵等。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)趙忠秀認(rèn)為。事實(shí)上，我們見(jiàn)到由于受到輪胎特保案的鼓舞，開(kāi)啟了工會(huì)提起訴求的先例，美國(guó)一些紡織工會(huì)組織正抓緊421條款這三年的有效期，準(zhǔn)備首先對(duì)棉制褲子和襯衫、針織衫和針織內(nèi)衣等提起訴求。與此同時(shí)，不少制造商組織也在醞釀自己的訴求，雖然很多制造商組織成員企業(yè)的產(chǎn)品并不與中國(guó)進(jìn)口服裝構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)“服裝特保”
在美國(guó)政府的特保利器之下，2009年9、10月，中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎幾乎全軍覆沒(méi)，瞬間慘遭清算。由于美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)輪胎出口三分之一的份額，此次中國(guó)輪胎企業(yè)可謂損失慘重。“國(guó)內(nèi)10萬(wàn)人的就業(yè)受到影響，國(guó)家將近10億美元的出口額打了水漂。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)估算。除此之外，由于一夜之間被趕出了占到三分之一的美國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)不得不紛紛大力進(jìn)攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或其他國(guó)家市場(chǎng)，這也讓輪胎市場(chǎng)感受到了強(qiáng)大的血腥之氣。
輪胎特保所帶來(lái)的“瘋狂之勢(shì)”，讓許多其他出口行業(yè)膽戰(zhàn)心驚。由于擔(dān)心美國(guó)政府會(huì)逐步將“戰(zhàn)火”燒到服裝業(yè)，就在奧巴馬宣布批準(zhǔn)特保案三日后，美國(guó)服裝鞋類協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府以特保名義對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行制裁。“奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁措施的做法，可能會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，使其他進(jìn)口產(chǎn)品也面臨類似的保護(hù)主義措施打擊，這將危及美國(guó)服裝和相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，并將逐步威脅美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”會(huì)長(zhǎng)凱溫·伯克在聲明中呼吁美國(guó)政府克制使用特保條款，并繼續(xù)在國(guó)際貿(mào)易中持開(kāi)放態(tài)度�！度A爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)天也發(fā)表文章指出，美國(guó)政府的做法給本國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)“最為沉重的打擊”。
在反對(duì)的同時(shí)，有關(guān)專家也指出，此項(xiàng)措施將加劇美國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。據(jù)估算，美國(guó)每通過(guò)關(guān)稅措施增加一個(gè)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)在商業(yè)和其他領(lǐng)域喪失更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。“美國(guó)紡織業(yè)規(guī)模本身已經(jīng)很小，并且在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品是節(jié)儉家庭必須購(gòu)買的。”美國(guó)的貿(mào)易商和零售商認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)的紡織品服裝采取特保措施，因?yàn)榻衲暌詠?lái)，從中國(guó)進(jìn)口的某些紡織品服裝增長(zhǎng)是配額取消后的正�，F(xiàn)象，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生傷害。
專家建議，紡織服裝企業(yè)面對(duì)“服裝特保案”后復(fù)雜的形勢(shì)，要保持清醒的頭腦，密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展。一方面要旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅(jiān)持WTO公平貿(mào)易的原則，維護(hù)我國(guó)紡織業(yè)的利益，積極開(kāi)展行業(yè)外交，爭(zhēng)取方方面面的支持；另一方面，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。盡管這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，卻是應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的根本措施。
