劉霞輝：穩(wěn)增長(zhǎng) 需要活躍的民間投資

[中國(guó)童裝網(wǎng)] 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，事實(shí)上，它隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，由政府限制其發(fā)展，到提倡和激勵(lì)其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過(guò)程。自1980年以來(lái)，民營(yíng)部門產(chǎn)值以平均每年30%左右的速度增長(zhǎng)，為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。除了直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，容納社會(huì)就業(yè)外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資、納稅、創(chuàng)匯以及科技開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，三大特征彰顯重要

　　當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從總體上走出了原始積累階段，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀；企業(yè)平均資本規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，一批民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始沿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展。隨著以公有制為主體混合經(jīng)濟(jì)格局的形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育等方面將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我國(guó)目前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)以下特征:

　　一是經(jīng)濟(jì)效益普遍好于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。如表1所示，從1998年至2010年，私有工業(yè)資產(chǎn)占全社會(huì)總資產(chǎn)的比重明顯小于國(guó)有工業(yè)，但它所提供的利稅比例在2010年已基本接近國(guó)有工業(yè)部門。

　　二是民營(yíng)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，民營(yíng)企業(yè)的主要集中領(lǐng)域是第二產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的50%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的60%以上。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢(shì)是，第二產(chǎn)業(yè)的比重在逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重在穩(wěn)步上升，但第三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有達(dá)到占據(jù)主導(dǎo)地位的程度。在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，民營(yíng)企業(yè)將繼續(xù)在第二產(chǎn)業(yè)中起著主導(dǎo)作用。

　　三是民營(yíng)企業(yè)基本上是中小型企業(yè)，并以小型為主。表2顯示，2008年，調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)共計(jì)93579個(gè)，大型企業(yè)數(shù)量少，僅507個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)的比重為0.54%；中型企業(yè)為9916個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)的比重為10.60%；小型企業(yè)數(shù)量為83156個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)的比重為88.86%。小型企業(yè)從業(yè)人員共為10360498人，占民營(yíng)企業(yè)的比重為51.25%，中小型民營(yíng)企業(yè)仍是解決就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模偏小，不利于企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，在許多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)于國(guó)有企業(yè)有很大的劣勢(shì)。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，由生產(chǎn)力技術(shù)構(gòu)成所決定的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從而使資本的集中化和社會(huì)化不斷強(qiáng)化，特別是在資本和資源密集型行業(yè)，要求實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　為了鼓勵(lì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家在近幾年不斷出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，最典型的有新舊36條，這些政策有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也支撐了我國(guó)的高增長(zhǎng)。但在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特定發(fā)展水平的制約下，國(guó)家的許多政策還沒(méi)有發(fā)揮最大的效益，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上還處在粗放發(fā)展期，面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力，該進(jìn)的進(jìn)不去，該退的退不出來(lái)。

　　一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域還受到一定限制。盡管政府盡量在政策層面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬渠道，但目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問(wèn)題仍是市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然國(guó)家頒布的新舊36條重點(diǎn)是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入問(wèn)題，但從實(shí)際情況看并沒(méi)有完全得到解決。在實(shí)際操作中，對(duì)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在一些限制。由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中許多行業(yè)被壟斷，民營(yíng)企業(yè)投資很難進(jìn)去。我國(guó)壟斷行業(yè)大體有五類：一是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、郵政、鐵路；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)�、公共交通、有線電視；三是本應(yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，如醫(yī)療、教育；四是本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，如金融、民航、石油等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、能源、資源等。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前壟斷行業(yè)約占我國(guó)GDP的40%。壟斷的特點(diǎn)是：壟斷涉及的行業(yè)多，行政壟斷占較大比重，自然壟斷與行政壟斷交織，處于市場(chǎng)支配地位的基本上是國(guó)有企業(yè)。在此格局下，上述壟斷行業(yè)雖有少量民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，行業(yè)平等準(zhǔn)入難，“玻璃門”現(xiàn)象有待打破。

　　事實(shí)上，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資而言，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展，是制度性命題。我國(guó)要真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須在各個(gè)領(lǐng)域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇。因此，鼓勵(lì)民間投資，是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要命題，而不是僅僅作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的一些臨時(shí)性舉措。只有解決民間投資的戰(zhàn)略地位，民間投資的國(guó)民待遇問(wèn)題才能解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才具有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　二是融資渠道窄，影響了民間投資者的投資能力。長(zhǎng)期以來(lái)，資金短缺是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸。除了民間投資者自身存在著規(guī)模小、管理不規(guī)范、信用意識(shí)差等問(wèn)題以外，金融部門貸款審批環(huán)節(jié)多，服務(wù)效率低，不適應(yīng)民營(yíng)投資者貸款時(shí)間急、次數(shù)多、金額小、風(fēng)險(xiǎn)大這一特點(diǎn)的要求。

　　三是民營(yíng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。目前，我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模都不大，管理相對(duì)粗放。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上過(guò)度集中，社會(huì)化水平低。這與民營(yíng)企業(yè)目前發(fā)展的階段有關(guān)系，但也與民營(yíng)企業(yè)固有的弱點(diǎn)有關(guān)。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在歐美、日本以及世界大多數(shù)國(guó)家，并不存在華人資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的所謂的“天花板”和“玻璃門”。但是華人企業(yè)仍然做不大，其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要集中在餐飲、服裝生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，股權(quán)以家族私人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)為主體。研究的結(jié)果是華人家族企業(yè)對(duì)家族以外的成員缺乏信任機(jī)制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)局限于以血緣和裙帶關(guān)系為依托，缺乏社會(huì)資本向企業(yè)集中的機(jī)制，因此限制了家族私人企業(yè)向資本有機(jī)構(gòu)成高、資本社會(huì)化的大型制造企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展出路，扶持和自救雙管齊下

　　我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能發(fā)展到目前這樣的水平，與國(guó)家政策的正確引導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)家以及社會(huì)各界的努力分不開(kāi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然也不例外。雖然目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著種種問(wèn)題，但都應(yīng)該是發(fā)展中的問(wèn)題，很多也是我國(guó)所有類型企業(yè)所面臨的共同問(wèn)題。為此，我們不必過(guò)度憂慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的特殊性，通過(guò)政策的引導(dǎo)及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到了很大改善。當(dāng)然，這些問(wèn)題不是一天形成的，也不可能馬上解決。但必要的改革應(yīng)該深入進(jìn)行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也需要自身的努力。本人的建議是：

　　第一，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，逐步消除不合理的壟斷，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。要加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民間投資重要性的認(rèn)識(shí)，破除思想和體制上的障礙，充分認(rèn)識(shí)增加民間投資對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)投資行為，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資；結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)對(duì)民間投資的優(yōu)惠政策，改革民間投資項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，建立民營(yíng)投資項(xiàng)目登記備案制度，實(shí)行“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，激勵(lì)民營(yíng)投資的進(jìn)入。強(qiáng)化政策和信息服務(wù)，建立投資信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，為民間投資者提供有關(guān)投資政策法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，幫助民間投資主體減少?zèng)Q策失誤，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，將民間投資引導(dǎo)到國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上去。

　　配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快制定《民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)、準(zhǔn)許、限制和禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)目前民間資本的潛力和條件，鼓勵(lì)民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，全面推動(dòng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進(jìn)入深度。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的多樣化的項(xiàng)目組織形式和投融資形式，例如公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。

　　按照“有進(jìn)有退”的原則，把調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局同調(diào)整民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)準(zhǔn)入不應(yīng)區(qū)分所有制，堅(jiān)持同等標(biāo)準(zhǔn)，以是否代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向?yàn)榍疤�。符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的就進(jìn)，不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的就退。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)于吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，租賃、承包國(guó)有虧損企業(yè)，有一些政策上的支持。

　　第二，拓寬民間投資的融資渠道，發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資活動(dòng)：應(yīng)盡快成立專門為民間投資和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金，為民間投資和民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。制定并完善鼓勵(lì)民間投資的信貸政策。在規(guī)范民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，金融部門要完善服務(wù)措施，增加服務(wù)品種，給予信貸支持�？煽紤]建立面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，為其提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款。國(guó)有商業(yè)銀行要切實(shí)發(fā)揮好其內(nèi)部中小企業(yè)信貸部門的職能，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；通過(guò)適當(dāng)下放貸款權(quán)限，增加資金支持，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍等，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立專門的貸款擔(dān)�；�。加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和地方銀行，允許民間資本參股、入股中小金融機(jī)構(gòu)，壯大中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，為民間投資服務(wù)。

　　第三，加大財(cái)稅政策對(duì)民間投資的引導(dǎo)和支持力度。預(yù)算內(nèi)資金（包括必要的國(guó)債發(fā)行）適當(dāng)支持民間投資，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財(cái)政補(bǔ)貼，吸引民間投資進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民間投資項(xiàng)目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實(shí)行與國(guó)有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持。同時(shí)，嚴(yán)格治理“三亂”，解除民營(yíng)企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

　　第四，民間投資者自身也要強(qiáng)化管理，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)信用意識(shí)。民營(yíng)企業(yè)要加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高資信等級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要樹(shù)立長(zhǎng)期投資理念，找準(zhǔn)投資方