[中國童裝網(wǎng)] 中國民主促進(jìn)會中央委員會2013年全國政協(xié)提案建議,深化棉花流通體制改革,促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
民進(jìn)中央稱,棉花是紡織工業(yè)最重要的天然原料,也是關(guān)系國計民生的重要商品。近兩年來,在復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部形勢下,我國不順暢的棉花流通體制,造成我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壓力不斷加大,如不盡快調(diào)整相關(guān)政策,將危及我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展,危及我國紡織產(chǎn)業(yè)安全,甚至影響到社會穩(wěn)定。
為保護(hù)棉農(nóng)利益,同時滿足紡織工業(yè)生產(chǎn)需求,國家通過實(shí)施棉花收儲、進(jìn)口總量分配及征收進(jìn)口滑準(zhǔn)稅等一系列措施來調(diào)控國內(nèi)棉花供給及價格。但政策實(shí)施多年來,棉農(nóng)從中實(shí)際獲益十分有限,而完全市場化競爭的紡織工業(yè)卻因主要原料失去市場調(diào)節(jié)而面臨成本壓力加大、競爭力削弱等嚴(yán)峻問題,政策實(shí)施效果并未達(dá)到初衷。
一、政策造成內(nèi)外棉價差拉大,棉紡產(chǎn)業(yè)鏈競爭力削弱
2011年以來,國際棉價持續(xù)下行,而國內(nèi)棉價卻在收儲價格的托底作用下保持高位,造成國內(nèi)棉花價格明顯高于國際市場,且價格差不斷拉大,嚴(yán)重削弱了我國棉紡產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力,出現(xiàn)了國際市場上棉紗成品價格低于國內(nèi)棉價的情況,造成我國棉制產(chǎn)品出口全面萎縮,國際市場份額迅速流失,企業(yè)效益明顯惡化,中小棉紡企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象不斷擴(kuò)大。
二、現(xiàn)行進(jìn)口管理政策削弱紡織企業(yè)自我調(diào)節(jié)能力
我國目前對棉花進(jìn)口實(shí)行配額和滑準(zhǔn)稅雙重管理,國家同時調(diào)控棉花進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口價格。配額管理控制進(jìn)口總量本就已經(jīng)造成棉花進(jìn)口無法對國內(nèi)市場供需形成有效調(diào)節(jié),降低了紡織行業(yè)的發(fā)展效率。國家主管部門還控制配額分批發(fā)放的時間、節(jié)奏及對象,更削弱了紡織企業(yè)隨市場變化進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的能力,企業(yè)經(jīng)常由于不能及時取得配額而無法進(jìn)口或錯過在國際市場上采購棉花的最佳時機(jī),從而面臨用棉緊缺困境和成本上升壓力。
三、棉農(nóng)從政策中直接獲益有限
由于棉花收儲并不是直接從棉農(nóng)手中收購籽棉,而是收購加工過的皮棉,棉農(nóng)從中直接獲得的利益遠(yuǎn)低于政策預(yù)期,棉花加工企業(yè)獲利反而更加直接。國家每收儲一噸皮棉,棉農(nóng)的實(shí)際收益僅為約260元,而棉花加工企業(yè)的收益則超過1000元,遠(yuǎn)高于棉農(nóng)收益。
四、政策不利于鼓勵棉花品質(zhì)的提升
由于國家棉花收儲、進(jìn)口管理等政策大大削弱了市場價格及競爭的激勵作用,國內(nèi)棉農(nóng)在種植過程中普遍重量不重質(zhì),在棉花良種培育、種植技術(shù)提升等方面的投入也嚴(yán)重不足。近年來,我國棉花的空心率提升,強(qiáng)度降低,總體質(zhì)量不斷下降,與國外棉花質(zhì)量的差距不斷拉大,越來越不能滿足紡織企業(yè)的需要。
建議:
一、試點(diǎn)棉花種植直補(bǔ)政策
加快研究并試點(diǎn)實(shí)施棉花種植直接補(bǔ)貼政策,改進(jìn)現(xiàn)行的臨時收儲價格確定機(jī)制,在增加農(nóng)民直接收益的同時,發(fā)揮市場對國內(nèi)棉價的調(diào)節(jié)作用,激勵棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉花,提升棉花品質(zhì),并為紡織企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二、加大對機(jī)械化種植的支持力度,降低棉花生產(chǎn)成本
與主要糧食作物相比,棉花種植機(jī)械化程度低,人工投入量大。隨著近年來人工成本的快速提高,棉花種植環(huán)節(jié)人工投入大已越來越成為制約我國棉花生產(chǎn)的一個主要因素。因此,國家應(yīng)加大對國產(chǎn)采棉機(jī)的支持力度,提高對國產(chǎn)采棉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高國產(chǎn)采棉機(jī)的研發(fā)投入,通過提高棉花種植的機(jī)械化程度,緩解棉花種植成本快速上升的壓力。
三、改進(jìn)現(xiàn)行的臨時收儲價格確定機(jī)制
建議國家加強(qiáng)棉花期貨市場建設(shè),積極探索棉花收儲價格與國際國內(nèi)期貨相關(guān)聯(lián)的價格形成機(jī)制;創(chuàng)新收儲方式,不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,在當(dāng)前的臨時收儲模式下,可探討由中國儲備棉管理總公司直接收購、入股或委托加工等形式,開展與加工企業(yè)的合作,減少臨時收儲交易中的中間環(huán)節(jié),將臨時收儲政策的實(shí)惠切實(shí)落實(shí)到棉農(nóng)手中。
四、調(diào)整現(xiàn)行棉花進(jìn)口配額管理政策
對棉花進(jìn)口配額管理機(jī)制加以完善,改不定時發(fā)放配額為每年定時一次性發(fā)放。盡早公布年度配額總量,穩(wěn)定棉農(nóng)及棉紡企業(yè)市場預(yù)期。實(shí)現(xiàn)配額申請及發(fā)放程序完全公開、透明,對棉花進(jìn)口配額按照各省、區(qū)紡錠規(guī)模切塊,由各省、區(qū)進(jìn)行分配。從中長期發(fā)展角度,建議全面改革國內(nèi)棉花進(jìn)口管理體制,在適當(dāng)增加棉花種植補(bǔ)貼、保障棉農(nóng)利益的基礎(chǔ)上,徹底取消進(jìn)口配額及滑準(zhǔn)稅管理,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外棉價的市場化接軌。
五、解決紡織企業(yè)增值稅“高征低扣”問題,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
將棉紡織行業(yè)納入《國家稅務(wù)總局關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除管理辦法》試點(diǎn)范圍,對棉紡織企業(yè),將棉花進(jìn)項稅由13%提高至17%,降低企業(yè)稅賦,提高國內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的競爭力,穩(wěn)定和促進(jìn)國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。