美國啟動(dòng)“貿(mào)易快車道授權(quán)”法案等一系列舉措的背后,依然是在以冷戰(zhàn)思維看待當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展,是要讓“跨太平洋伙伴關(guān)系”成為美國在亞太與中國抗衡的一大平臺(tái)。事實(shí)上,“跨太平洋伙伴關(guān)系”和亞投行都是服務(wù)于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,讓冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)外貿(mào)戰(zhàn)略,只會(huì)讓美國錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇,最終得不償失
4月16日,美國國會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席哈奇、少數(shù)黨首席成員維登、眾議院籌款委員會(huì)主席瑞恩共同在國會(huì)推出“2015年兩黨國會(huì)貿(mào)易優(yōu)先與責(zé)任議案”,即最新版本的“貿(mào)易快車道授權(quán)”(TPA)法案。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日下午,TPA法案在美國參議院財(cái)政委員會(huì)順利通過。當(dāng)?shù)剌浾擃A(yù)計(jì),盡管部分議員會(huì)高調(diào)反對,但該法案走完眾議院程序并不會(huì)拖延太久。
時(shí)隔8年,美國總統(tǒng)終于有望再次獲得國會(huì)的“貿(mào)易快車道授權(quán)”。這一看似平常的國會(huì)法案啟動(dòng),傳遞出美國上下希冀借此在“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議”(TTIP)談判中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的強(qiáng)烈信號。該法案的通過可能激發(fā)新一輪全球性經(jīng)貿(mào)格局的調(diào)整,尤其需要注意的是,新一輪經(jīng)貿(mào)格局在調(diào)整之初就可能面臨被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。
所謂“貿(mào)易快車道授權(quán)”,是指“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案”,即美國國會(huì)對白宮與其他國家達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定,只能全盤否決或整體通過,不得做任何修改。這一強(qiáng)行機(jī)制,迫使大量要故意“挑刺兒”的國會(huì)議員,顧及投否決票的政治損失過大而被迫放行,從而極大地提高貿(mào)易協(xié)定在國會(huì)過關(guān)的可能性,使美國經(jīng)貿(mào)談判對手更愿意做出關(guān)鍵性讓步,也加強(qiáng)了政府在實(shí)施其對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的主動(dòng)性。
此次TPA法案在國會(huì)迅速啟動(dòng),雖與親商的共和黨執(zhí)掌國會(huì)有關(guān),但最直接的因素還是美國部分勢力深受亞投行等國際經(jīng)貿(mào)自由化發(fā)展趨勢的刺激。自從奧巴馬提出外貿(mào)翻番戰(zhàn)略以來,TPP和TTIP兩大自由貿(mào)易協(xié)定就成為美國新一輪對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的兩大支柱。但是,由于政府遲遲未能獲得“貿(mào)易快車道授權(quán)”,TPP最后一大領(lǐng)域的美日談判被迫停滯不前。在世界經(jīng)濟(jì)增長疲弱之際,推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判確實(shí)可以刺激消費(fèi),增加就業(yè),激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大開支。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)測算,TTIP與TPP可提升世界年度產(chǎn)值6000億美元,僅對美國GDP的增加值就可達(dá)2000億美元。美國國會(huì)此時(shí)加速啟動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)法案,實(shí)用目的十分明顯。
需要看到的是,美國這一系列舉措的背后,依然是在以冷戰(zhàn)思維看待當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展,這無疑是一種扭曲行為。各國紛紛加入亞投行的創(chuàng)建進(jìn)程,被部分美國保守派視為對美亞太戰(zhàn)略的挑戰(zhàn),認(rèn)為TPP可成為美國在亞太與中國抗衡的一大平臺(tái),因此急于推動(dòng)奧巴馬政府加速亞太經(jīng)貿(mào)布局。比如,美國國防部長卡特日前就呼吁盡快完成TPP談判,認(rèn)為TPP是奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的最重要組成部分,“有極強(qiáng)的戰(zhàn)略含義”。更有觀點(diǎn)認(rèn)為,TPP是奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的基石,完成TPP談判既是重大經(jīng)濟(jì)成果,更是美國成功實(shí)施亞太地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵,尤其在抗衡亞投行方面將扮演主要角色。
事實(shí)上,TPP和亞投行都是國際經(jīng)濟(jì)組織,都應(yīng)服務(wù)于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展,且可以合作互補(bǔ),推動(dòng)新一輪國際經(jīng)濟(jì)自由化加速前行,造福世界各國。但如果美國部分保守勢力一意孤行,讓冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)美國外貿(mào)戰(zhàn)略,不僅會(huì)扭曲新一輪國際經(jīng)貿(mào)自由化進(jìn)程,更會(huì)讓美國錯(cuò)失發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,最終得不償失。