中國(guó)童裝之都織里再升級(jí)

      【中國(guó)童裝網(wǎng)】 兩年整規(guī)之后，中國(guó)的童裝之都織里，所生產(chǎn)的童裝質(zhì)量已連續(xù)兩年合格率穩(wěn)定在80%以上，成功的取得“黃色警示”摘帽驗(yàn)收的乘機(jī)，順利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
準(zhǔn)確定位，狠下決心，政府主導(dǎo)抓整規(guī)

　　由于上世紀(jì)80年代初政府對(duì)織里童裝產(chǎn)業(yè)按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的思路，形成了創(chuàng)辦童裝企業(yè)“門檻”低、隱患多的特點(diǎn)。2007年浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將織里童裝戴上“黃色警示”帽子不久，因童裝企業(yè)大多使用“三合一”廠房，連燒兩次大火，死亡23人而聞名全國(guó)，成為被中央領(lǐng)導(dǎo)批示、公安部重點(diǎn)督辦的消防安全整治區(qū)。在如此情況下，吳興區(qū)政府還是成立了童裝質(zhì)量安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)發(fā)等部門的人員著手開展調(diào)研。后因精力、人力、財(cái)力等因素，童裝整治工作擱淺。

　　2008年10月，織里童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)生了使用劣質(zhì)再加工纖維事件后，在市委、市政府和省局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，吳興區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)深深感到童裝質(zhì)量安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，如果再不采取果斷措施，童裝產(chǎn)業(yè)將毀于一旦。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次就童裝質(zhì)量安全整規(guī)工作召開會(huì)議進(jìn)行專題討論，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)形成了共識(shí)，一致認(rèn)為要痛定思痛，以科學(xué)發(fā)展觀對(duì)童裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位。提出童裝質(zhì)量安全整規(guī)“由政府總抓、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)主配合”的總體思路。

　　由于政府落實(shí)了主體責(zé)任，去年童裝使用劣質(zhì)再加工纖維的整規(guī)工作得以順利地推進(jìn)。參與整規(guī)的近300名機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員歷經(jīng)45天集中整規(guī)，發(fā)揚(yáng)“走千家萬(wàn)戶、說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)、想千方百計(jì)、吃千辛萬(wàn)苦”的“四千”精神，使整規(guī)工作取得了顯著成效，受到了浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　整規(guī)期間，共出動(dòng)巡查執(zhí)法人員12066人次，發(fā)放各類宣傳和技術(shù)指導(dǎo)資料33000余份，培訓(xùn)業(yè)主8500 人次，簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》6049份，對(duì)6000余家童裝企業(yè)完成15輪巡查，累計(jì)巡查91645家次，共封存銷毀有質(zhì)量安全問(wèn)題童裝44444件(套)，劣質(zhì)再加工纖維30356公斤，責(zé)令停電停產(chǎn)整頓企業(yè)24家，依法關(guān)停企業(yè)兩家，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩家，立案查處52起，因暴力抗法依法拘留兩人。

　　整規(guī)工作取得了令人滿意的效果：劣質(zhì)再加工纖維經(jīng)銷源頭被徹底斬?cái)啵黄髽I(yè)使用劣質(zhì)再加工纖維現(xiàn)象得到根本遏制；業(yè)主的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。全鎮(zhèn)童裝業(yè)利潤(rùn)比上年度凈增7600余萬(wàn)元，整個(gè)童裝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了歷史以來(lái)最好的產(chǎn)銷兩旺年份，可以說(shuō)整出了質(zhì)量、整出了效益、整出了市場(chǎng)。

　　突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，綜合監(jiān)管抓整規(guī)

　　繼2008年劣質(zhì)再加工纖維專項(xiàng)整規(guī)后，湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委認(rèn)為，2009年在確保童裝質(zhì)量安全的前提下，童裝產(chǎn)業(yè)要按照“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高生活品質(zhì)”的思路抓發(fā)展。為此，湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委積極主動(dòng)地向吳興區(qū)政府提出建議。區(qū)政府采納了該局的意見，決定再開展一次以童裝質(zhì)量安全為主、力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合整規(guī)行動(dòng)。

　　吳興區(qū)政府組織由質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)發(fā)、安監(jiān)等部門參加的調(diào)研組，對(duì)織里童裝產(chǎn)業(yè)的原輔材料、標(biāo)識(shí)標(biāo)注、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備管理等情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)走訪調(diào)查，調(diào)研組認(rèn)為：一是織里童裝產(chǎn)業(yè)2009年再使用劣質(zhì)再加工纖維的可能性極小。因?yàn)榻?jīng)過(guò)上年整規(guī)，業(yè)主法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，使用劣質(zhì)再加工纖維已無(wú)利可圖，互相監(jiān)督機(jī)制已形成，但原輔材料索證索票制度尚未推廣建立。二是織里童裝產(chǎn)業(yè)盡管近幾年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但規(guī)模以上企業(yè)不到五分之一，仍然以家庭“作坊”式企業(yè)為主，由于規(guī)模小，這些“作坊”很難有大的訂單。因此，童裝標(biāo)識(shí)標(biāo)注難以按批次進(jìn)行規(guī)范。三是織里童裝產(chǎn)業(yè)的“低、小、散”，導(dǎo)致品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后，到目前為止，省級(jí)名牌1個(gè)，市級(jí)名牌也只有3個(gè)，同時(shí)，還無(wú)形成品牌培育的梯隊(duì)。四是童裝企業(yè)的供熱供氣設(shè)備較亂，仍然有大部分企業(yè)使用非標(biāo)鍋爐供熱供氣，存在著一定的安全隱患。

　　吳興區(qū)政府根據(jù)調(diào)研組反映的情況，經(jīng)反復(fù)討論，把2009年織里童裝產(chǎn)業(yè)整規(guī)行動(dòng)的指導(dǎo)思想定位為：圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“保增促調(diào)”目標(biāo)，按照“幫扶為主，整治為輔、扶優(yōu)育強(qiáng)、消除隱患”原則，通過(guò)集中整規(guī)、集中服務(wù)、提升童裝產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建區(qū)域品牌，促進(jìn)童裝產(chǎn)業(yè)從沿用傳統(tǒng)銷售方式向運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)變，從依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向依靠品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)品牌效益型的童裝產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)童裝產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

　　整規(guī)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”：無(wú)生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)再加工纖維現(xiàn)象；無(wú)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣童裝行為；無(wú)消防安全隱患。完成“個(gè)轉(zhuǎn)私”企業(yè)60戶，新增規(guī)范索證索票制度企業(yè)100家，新增產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)范企業(yè)800家，有照經(jīng)營(yíng)率達(dá)到95%以上，申報(bào)省市名牌企業(yè)12家，著名商標(biāo)15件，通過(guò)童裝“黃色警示”摘帽驗(yàn)收。

　　2009年10月10日，吳興區(qū)政府下發(fā)了織里童裝產(chǎn)業(yè)整規(guī)的實(shí)施意見，成立了由分管區(qū)長(zhǎng)和市質(zhì)監(jiān)局一名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部200人分成13個(gè)工作組，由一名副科級(jí)干部任組長(zhǎng)，明確責(zé)任，分片包干到12個(gè)社區(qū)開展整規(guī)行動(dòng)。10日下午，區(qū)政府召開了500名童裝業(yè)主參加的整規(guī)動(dòng)員大會(huì)，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李會(huì)光副局長(zhǎng)、湖州市政府周杰副市長(zhǎng)到會(huì)作了重要講話，吳興區(qū)政府潘華常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)作了整規(guī)動(dòng)員，童裝業(yè)主和鎮(zhèn)政府代表作了表態(tài)發(fā)言，百家童裝業(yè)主發(fā)出了質(zhì)量安全倡議。

　　在具體做法上，強(qiáng)調(diào)牢牢把握“四整治、四培育”，即：整治生產(chǎn)、銷售和使用劣質(zhì)再加工纖維棉行為，整治生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，整治無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，整治消防安全隱患；培育一批創(chuàng)建品牌企業(yè)，培育一批質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)，培育一批上規(guī)模企業(yè)，培育一批消防安全無(wú)隱患企業(yè)。圍繞工作重點(diǎn)，區(qū)政府明確了質(zhì)監(jiān)、工商、消防、安監(jiān)、經(jīng)發(fā)等各職能部門的責(zé)任，并由各相關(guān)部門分別制定出具體意見和工作目標(biāo)交由各組實(shí)施。

　　由于整規(guī)工作的明確定位，贏得了童裝業(yè)主的積極配合和響應(yīng)。形成了業(yè)主主動(dòng)參加會(huì)議、培訓(xùn)的多，主動(dòng)配合執(zhí)法檢查的多，主動(dòng)舉報(bào)違法行為的多，主動(dòng)整改落實(shí)的多的“四多”氛圍。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的整規(guī)行動(dòng)，共立案查處各類案件12起，未發(fā)現(xiàn)一家生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)再加工纖維企業(yè)，新增標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)范企業(yè)800家，累計(jì)達(dá)到了3440家，建立索證索票經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)635戶，新辦經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)執(zhí)照959家，幫助61家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，659臺(tái)非標(biāo)小鍋爐安全隱患得到整改，新增規(guī)模以上企業(yè)20家，其中銷售超千萬(wàn)元以上企業(yè)11家。115家企業(yè)通過(guò)推薦和主動(dòng)要求納入品牌培育梯隊(duì)，有27家企業(yè)申報(bào)省市名牌和著名商標(biāo)，30家企業(yè)被評(píng)為質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)。經(jīng)兩年整規(guī)，童裝質(zhì)量在連續(xù)兩年合格率穩(wěn)定在80%以上的基礎(chǔ)上，已順利通過(guò)“黃色警示”摘帽驗(yàn)收。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制，部門合力抓整規(guī)

　　湖州市、吳興區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門始終處于童裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全整規(guī)的最前沿。自2008年織里童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)生區(qū)域性使用劣質(zhì)再加工纖維事件以來(lái)，湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委在湖州市政府和浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感，采取果斷有效措施，充分依靠區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的力量，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門抓整規(guī)，在較短時(shí)間內(nèi)徹底控制和取締了使用劣質(zhì)再加工纖維的違法行為，同時(shí)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)引導(dǎo)、自查自糾、執(zhí)法查處、建章立制等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，得到了廣大童裝業(yè)主的理解和支持。

　　為鞏固去年整規(guī)工作成果，2009年初，湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了大膽改革，從市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)6名行政執(zhí)法人員派至吳興區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局工作，實(shí)現(xiàn)了“罰沒(méi)款往下走，執(zhí)法人員往下派，工資待遇往下拿”的真正監(jiān)管重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移。與此同時(shí)，吳興區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局積極爭(zhēng)取政府支持，區(qū)編委在批準(zhǔn)建站的同時(shí)，還給予了8名全額撥款事業(yè)編制。吳興區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局及時(shí)在織里設(shè)立了童裝質(zhì)量監(jiān)管工作站，目前，除4名正式行政人員外，已落實(shí)1 35人的質(zhì)量安全協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)“定人、定街、定戶”的巡查監(jiān)管責(zé)任制，形成“社區(qū)不漏街、街不漏戶、橫向到邊、縱向到底”的劃片分區(qū)包干網(wǎng)絡(luò)。吳興區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局已對(duì)6000多家童裝企業(yè)建立了檔案，并對(duì)企業(yè)巡查、監(jiān)督抽查、舉報(bào)投訴、違法行為查處等信息進(jìn)行收集匯總，記錄在案。針對(duì)童裝企業(yè)標(biāo)識(shí)標(biāo)注難規(guī)范的情況，該分局2009年以來(lái)再次組織業(yè)主進(jìn)行法律法規(guī)和標(biāo)識(shí)標(biāo)注業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到目前為止，已舉辦培訓(xùn)班42期，參加培訓(xùn)人員4000多人，印發(fā)標(biāo)識(shí)標(biāo)注樣張和原輔材料質(zhì)量驗(yàn)收臺(tái)賬計(jì)13萬(wàn)份，僅培訓(xùn)資料印刷費(fèi)已超過(guò)10萬(wàn)元。

　　吳興區(qū)質(zhì)監(jiān)分局作為童裝質(zhì)量安全整規(guī)的牽頭部門，在一年多時(shí)間里，不僅種好自己的“責(zé)任田”，而且主動(dòng)與工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、織里鎮(zhèn)