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中國(guó)童裝網(wǎng)】自去年9月中美之間爆發(fā)輪胎爭(zhēng)端之后，兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端就沒(méi)有停歇。尤其是近期美國(guó)連續(xù)針對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼貿(mào)易制裁，并屢對(duì)中國(guó)匯率政策施壓，制裁頻率之高、涉及產(chǎn)品之多前所未見(jiàn)。對(duì)于美國(guó)頻繁發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)商務(wù)部嚴(yán)辭表示，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法,并對(duì)有悖于WTO規(guī)則的做法將與美方進(jìn)行交涉,以維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益。
貿(mào)易摩擦頻發(fā)
2009年下半年以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)宣布對(duì)中國(guó)出口的輪胎、鋼絞線、無(wú)縫精煉銅管和鋼管、窄幅織帶等加征懲罰性關(guān)稅。進(jìn)入2010年，美國(guó)宣布對(duì)華出口產(chǎn)品貿(mào)易指控的速率更加頻繁。2010年前兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)陸續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值超過(guò)3億美元的鋼絲層板征收43%-289%的關(guān)稅；對(duì)中國(guó)的油井管生產(chǎn)企業(yè)征收10.49%-15.78%的關(guān)稅。進(jìn)入3月后，美國(guó)更是在一周內(nèi)連續(xù)發(fā)起3起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的訴訟。3月2日，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)中國(guó)輸美的銅版紙征收大約4%至13%的反補(bǔ)貼關(guān)稅，并決定對(duì)中國(guó)輸美磷酸鹽實(shí)施制裁，征收高至109%的關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部4日作出初步裁定，對(duì)中國(guó)和墨西哥產(chǎn)鎂碳磚采取反傾銷(xiāo)措施，初步?jīng)Q定向進(jìn)口自中國(guó)的鎂碳磚征收132.74%至349%的反傾銷(xiāo)稅。
在人民幣匯率問(wèn)題上，美國(guó)近期更是咄咄逼人，大有人民幣不升值就不罷休的態(tài)勢(shì)。3月15日，130位國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，并要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。3月16日，美國(guó)公布升級(jí)版的關(guān)于制裁“匯率操作”議案，并啟動(dòng)立法程序，再度就人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)24號(hào)還將就近來(lái)有關(guān)中國(guó)匯率政策的爭(zhēng)議舉行聽(tīng)證會(huì)。而更為關(guān)鍵的日子是4月15日，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政部將發(fā)布半年度報(bào)告。不少人擔(dān)憂報(bào)告里中國(guó)可能會(huì)被貼上“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽。
頻頻發(fā)難是何故
美國(guó)為何近來(lái)頻頻向中國(guó)出口和匯率政策發(fā)起詰難？分析人士指出，這不外乎兩個(gè)原因：一是美國(guó)失業(yè)率居高不下，而奧巴馬在中期選舉在即之下,急需轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)焦點(diǎn);二是奧巴馬政府近來(lái)高調(diào)推出出口促進(jìn)戰(zhàn)略，力圖以出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)。作為出口大國(guó)的中國(guó)自然是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
中信證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡一帆認(rèn)為，由于美國(guó)投資和消費(fèi)低迷、以及此次金融危機(jī)過(guò)后信貸狀況趨緊，就業(yè)形勢(shì)改善所需的時(shí)間也許比預(yù)期的還要久。面對(duì)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)這一還未兌現(xiàn)的承諾，美國(guó)政府或多或少將中國(guó)作為替罪羊來(lái)緩和國(guó)內(nèi)不斷增多的不滿情緒。
然而美中貿(mào)易逆差仍在拉大，更讓奧巴馬政府增加對(duì)華貿(mào)易制裁的理由。據(jù)美國(guó)商務(wù)部3月11日發(fā)布的報(bào)告顯示，1月份美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差已從12月的181.4億美元增加至183億美元，其中美國(guó)對(duì)華出口減少17.6%，降至68.9億美元。
“美國(guó)制定這一戰(zhàn)略的首要目的是創(chuàng)造就業(yè)。如果說(shuō)奧巴馬政府去年把反衰退、反危機(jī)作為首要目標(biāo)的話，那么今年他就要以創(chuàng)造就業(yè)來(lái)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英對(duì)于奧巴馬公布的“5年內(nèi)將美國(guó)出口從目前的1.5萬(wàn)億美元翻一番”的新戰(zhàn)略發(fā)表觀點(diǎn)，實(shí)際上，美國(guó)出口戰(zhàn)略的目標(biāo)是尋找新市場(chǎng)，而我國(guó)又超過(guò)德國(guó)成為商品出口的第一大經(jīng)濟(jì)體，新一輪更激烈的中美貿(mào)易摩擦?xí)霈F(xiàn)。
除此之外，貿(mào)易爭(zhēng)端數(shù)量與日俱增也與2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）之際所簽署的中美特別條款有關(guān)。
根據(jù)特別條款規(guī)定，只要美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)或者工會(huì)能夠證明中國(guó)的某種出口品種數(shù)量或者市場(chǎng)份額在過(guò)去3-5年間顯著上升，其即可向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申訴，美國(guó)總統(tǒng)可在90天內(nèi)做出最終裁決。該規(guī)定可以使美國(guó)行業(yè)避開(kāi)世貿(mào)組織的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼仲裁過(guò)程。按照世貿(mào)組織規(guī)定，原告必須證明由出口產(chǎn)品直接引起的實(shí)質(zhì)損害，而被告有權(quán)進(jìn)行辯護(hù)。取證的困難以及按世貿(mào)組織規(guī)定所需的冗長(zhǎng)過(guò)程成為很多案件立案的限制因素。但是，由于中美雙方簽署的特別條款舉證簡(jiǎn)單，時(shí)間短，行業(yè)或工會(huì)只需向美國(guó)政府機(jī)構(gòu)遞交申訴，并由美國(guó)政府單方面作出判決，因此對(duì)中國(guó)企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的殺傷力很大。
增加進(jìn)口促平衡
雖然近期中美貿(mào)易沖突劍拔弩張，但有不少分析指出，中美兩國(guó)畢竟是經(jīng)濟(jì)大國(guó)和政治大國(guó)，雙方在一系列問(wèn)題上都各有訴求，斗而不破應(yīng)是上策。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)的失衡，不能把眼睛只盯在中國(guó)的貿(mào)易上。世界上最大的失衡是發(fā)展的不平衡。中國(guó)貿(mào)易總量中50%是加工貿(mào)易，60%是外企或與外企合作企業(yè)的出口貿(mào)易。如果說(shuō)對(duì)中國(guó)采取限制措施，也無(wú)異于打擊了外國(guó)企業(yè)。
“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易降幅低于全球貿(mào)易降幅，且當(dāng)前回升態(tài)勢(shì)比較顯著，這個(gè)成績(jī)不是依靠匯率、傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段取得的，而是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的基本面造成的。中國(guó)產(chǎn)業(yè)和出口的復(fù)蘇也給其他國(guó)家?guī)?lái)了很多好處，從增加進(jìn)口需求到提高外資出口企業(yè)的收益，都是給別國(guó)帶來(lái)的好處，不應(yīng)把這個(gè)看成零和游戲。”商務(wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)。
對(duì)此，中信證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡一帆認(rèn)為，盡管中美兩國(guó)有貿(mào)易紛爭(zhēng)，兩國(guó)在貿(mào)易合作方面仍有大量空間。美國(guó)向中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移料可能會(huì)成為突破口。中國(guó)力圖通過(guò)用手頭持有的大量現(xiàn)金儲(chǔ)備進(jìn)口高科技產(chǎn)品的方式來(lái)提升增加值級(jí)別，而美國(guó)將會(huì)出售更多商品，以減少現(xiàn)有的貿(mào)易失衡。
中國(guó)有關(guān)部門(mén)也多次提出擴(kuò)大進(jìn)口以促進(jìn)中美貿(mào)易平衡。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)16日指出，2003年前后，中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品18%來(lái)自美國(guó)，目前只有7%左右。如果美國(guó)在技術(shù)貿(mào)易中能夠進(jìn)一步放寬出口管制，特別是放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，中美貿(mào)易會(huì)更加平衡發(fā)展。這種“平衡”是一種相對(duì)的平衡。因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)之一就是存在結(jié)構(gòu)性差異，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則以制造業(yè)為主。
據(jù)悉，當(dāng)前高科技產(chǎn)品出口的障礙在于美國(guó)出于國(guó)家安全目的于2007年制定的出口限制目錄，其中列明了很多禁止出口的商品，包括20大類(lèi)、31個(gè)項(xiàng)目。禁止出口的產(chǎn)品主要包括飛機(jī)和飛機(jī)引擎、水下攝像機(jī)和螺旋推進(jìn)器、航空航天工業(yè)設(shè)備等。有分析預(yù)計(jì)，鑒于雙赤字壓力，美國(guó)可能會(huì)于今明兩年取消某些出口限制。
美“出口驅(qū)動(dòng)”欲加快復(fù)蘇
中美摩擦頻發(fā) 需謹(jǐn)慎看待
最近一段時(shí)間，中美貿(mào)易摩擦陡然加劇，美國(guó)高層更不斷厲言相向，在金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)購(gòu)買(mǎi)力下降的情況下，美國(guó)出口最大的指望，無(wú)疑就是中國(guó)。于是，敲打中國(guó)，拉抬自身下滑的支持率，同時(shí)為擴(kuò)大美國(guó)出口鋪路，也自然成為美國(guó)政府當(dāng)前的不二選擇。
隱含美元貶值走向
出口是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大支柱。按照奧巴馬政府的估計(jì)，在未來(lái)5年，如果出口能翻一番，將可望為美國(guó)增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這將有效緩解美國(guó)目前的失業(yè)問(wèn)題。而且，由于美國(guó)存在巨額貿(mào)易逆差，美國(guó)通過(guò)發(fā)展實(shí)業(yè)，擴(kuò)大出口，也有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。
“出口驅(qū)動(dòng)”，無(wú)論從短期和長(zhǎng)期來(lái)看，確實(shí)都有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)；但在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，美國(guó)采取什么方式“驅(qū)動(dòng)”出口，又會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響，這卻是一個(gè)值得關(guān)注的重大問(wèn)題。
讓許多國(guó)家感到警惕的是，美國(guó)推行“出口驅(qū)動(dòng)”的一大法寶可能是美元貶值。盡管美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)促進(jìn)出口不會(huì)實(shí)行保護(hù)主義，不會(huì)限制進(jìn)口，也沒(méi)有美元貶值的秘密計(jì)劃。
從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)出口翻番的最快周期是7年，當(dāng)時(shí)是在上世紀(jì)80年代。而美國(guó)出口能夠翻番有兩大因素，一是外部世界經(jīng)濟(jì)繁榮，二是美元持續(xù)貶值。從過(guò)去一年看，美國(guó)出口之所以能持續(xù)增長(zhǎng)，很大程度上就是拜美元貶值之賜。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前指出，中國(guó)對(duì)有些國(guó)家要提高出口的比重予以理解。他所不解的是，為了提高本國(guó)的出口而貶低本國(guó)的幣值，反過(guò)來(lái)又企圖用施壓的辦法來(lái)強(qiáng)迫別國(guó)的貨幣升值，“我以為這種做法是一種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。”
冷靜看待中美貿(mào)易摩擦
作為兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)，中美出現(xiàn)一些貿(mào)易糾紛、摩擦是正常的。美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō)，中美作為貿(mào)易大國(guó)，總會(huì)有一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易訴訟，“這其實(shí)和整體友好而合作的貿(mào)易關(guān)系并行不悖”。
他指出，即使政治上親密的國(guó)家，美國(guó)和加拿大，或者美國(guó)和歐盟，貿(mào)易摩擦也經(jīng)常發(fā)生。
最近，圍繞著美國(guó)對(duì)本國(guó)棉農(nóng)的非法補(bǔ)貼問(wèn)題，巴西也和美國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)。巴西政府已宣布，將對(duì)102種美國(guó)商品實(shí)施貿(mào)易制裁。其中對(duì)美國(guó)冰箱、彩電等電器的進(jìn)口關(guān)稅由20%翻一番至40%，將汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅由35%提高至50%，奶粉進(jìn)口關(guān)稅則由28%提高至48%，棉花和棉制品進(jìn)口關(guān)稅則由原先的6-26%大幅提高到100%……
但與其他國(guó)家在貿(mào)易問(wèn)題上攻防不同，在中美貿(mào)易問(wèn)題上，基本上是美國(guó)一邊倒地對(duì)“中國(guó)制造”采用貿(mào)易救濟(jì)措施，且在很多案件中對(duì)中國(guó)企業(yè)采取歧視性態(tài)度，則顯然是不應(yīng)當(dāng)?shù)�。這對(duì)中國(guó)企業(yè)不利，也未必真有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)訪問(wèn)學(xué)者、曾負(fù)責(zé)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的美國(guó)財(cái)政部前執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)泰婭·史密斯對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者就表示，在現(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)體系下，這種貿(mào)易限制措施，“可能會(huì)使我們國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)感到高興，但長(zhǎng)期來(lái)講卻會(huì)損害我們整個(gè)國(guó)家。”
中美經(jīng)濟(jì)相互依存，兩國(guó)貿(mào)易互利雙贏。目前兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是中國(guó)第二大出口市場(chǎng)，中國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。自2000年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華出口增速達(dá)到了300％；而同期列第二位的美國(guó)對(duì)德國(guó)出口增幅只有70％。
按照美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)幾
